陜西省應急管理廳關于印發(fā)《全省煤礦領域 “一停了之”“先停再說”突出問題專項治理工作方案》的通知

各產煤市煤礦安全監(jiān)管部門：

現(xiàn)將《全省煤礦領域“一停了之”“先停再說”突出問題專項治理工作方案》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。

陜西省應急管理廳

2021年5月27日

全省煤礦領域“一停了之”“先停再說”

突出問題專項治理工作方案

為深入貫徹習近平總書記關于加強作風建設重要論述，按照中央紀委、省紀委有關安排部署，省應急管理廳決定從即日起至明年4月底，在全省煤礦領域開展“一停了之”“先停再說”突出問題專項治理。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“人民至上、生命至上”，樹牢安全發(fā)展理念，強化法治思維和法治意識，著力解決決策部署不科學、安全風險研判不精準、隱患排查整治不認真、服務意識不強以及監(jiān)管措施簡單粗暴“一停了之”“先停再說”等損害人民群眾利益的問題，不斷提升煤礦安全生產管理能力和治理水平，推動全省煤礦安全高質量發(fā)展。

二、組織機構

全省煤礦領域“一停了之”“先停再說”突出問題專項治理領導小組由省應急管理廳廳長胡保存同志任組長，副廳長李建文同志、二級巡視員何備戰(zhàn)同志任副組長，黃安民、張華、周應社、韓琳、羅青峰、李芳泓、黨志慧等相關處室負責同志為成員。專項治理領導小組下設辦公室，辦公室設在省應急管理廳煤礦安全監(jiān)督管理處，承擔專項治理日常工作。

三、治理重點

（一）一些市、縣黨政領導干部政績觀存在偏差、擔當意識不強、決策部署不科學，一處煤礦發(fā)生事故后，不分析各煤礦的實際安全狀況，一律對本地區(qū)所有煤礦或相鄰煤礦、同類煤礦實施全面停產停工。

（二）一些市、縣分類處置不認真，處置措施不精準，該關閉的不關閉，該整改提升的不整改提升，致使同類型礦井“一停了之”“先停再說”。

（三）一些市、縣煤礦安全監(jiān)管部門在事故后制定的排查整治方案不細致、排查整治內容針對性不強、時間步驟不具體，造成已停產停工煤礦長期停產停工自查自改。

（四）一些市、縣煤礦安全監(jiān)管部門落實上級部署要求層層加碼，復產復工組織不力，現(xiàn)場檢查、復查、審批簽字等環(huán)節(jié)跟進不到位，復產復工進度緩慢。

（五）一些市、縣煤礦安全監(jiān)管部門沒有從“兩個根本”（從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題）的高度去排查系統(tǒng)性、源頭性的事故隱患，對轄區(qū)煤礦安全風險和事故隱患精準研判不認真，監(jiān)管執(zhí)法簡單粗暴。

（六）一些煤礦企業(yè)隱患排查走形式、走過場，執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)程規(guī)定不到位；不遵守監(jiān)管監(jiān)察指令，重大隱患“馬拉松”整改，不具備復產復工條件，導致長期停產停工。

四、治理措施

（一）提高決策能力。開展市縣黨政領導干部安全知識培訓和基層安全監(jiān)管干部提升執(zhí)法能力培訓，深入學習貫徹習近平總書記重要論述，加強安全生產法律法規(guī)學習，樹立正確政績觀，樹牢安全發(fā)展理念，增強法治意識、法治思維和依法監(jiān)管能力；加深對煤礦安全生產基本規(guī)律的認識，正確處理安全與發(fā)展的關系，精準分析研判，提升科學決策能力和水平，避免決策“拍腦袋”、措施“一刀切”及監(jiān)管執(zhí)法簡單粗暴。（責任單位：省應急管理廳，市、縣黨委政府及其煤礦安全監(jiān)管部門）

（二）精準排查整治。針對事故暴露出的問題，制定針對性排查整治方案，突出災害重、風險大、管理差的不放心煤礦，聚焦瓦斯抽采、石門揭煤、井下動火、放炮等關鍵環(huán)節(jié)，“一礦一策”制定檢查方案，開展精準檢查執(zhí)法，依法依規(guī)對存在重大安全隱患且不能保證安全生產的煤礦責令停產停工整改，避免“一刀切”、“全面?！?。（責任單位：各級煤礦安全監(jiān)管部門）

（三）加強復產復工組織。強化復產復工組織領導，加強復產復工力量配備和驗收、審批等各環(huán)節(jié)對接，加快復產復工進度。對安全生產條件好、安全生產標準化達到一級、二級的煤礦優(yōu)先進行復產復工檢查驗收。依法依規(guī)及時對申請復產復工煤礦組織檢查驗收，對無故拖延檢查驗收的單位和個人進行約談通報；問題嚴重者，移交有關部門依法依紀依規(guī)追究不作為亂作為、失職瀆職等責任。（責任單位：市、縣政府及其煤礦安全監(jiān)管部門）

（四）實施分類監(jiān)管。組織對轄區(qū)內煤礦逐一開展安全風險綜合研判，認真開展分類處置工作，在此基礎上實施分類監(jiān)管。對一級安全標準化、實現(xiàn)智能化采掘作業(yè)、安全保障能力較高的正常生產建設煤礦減少檢查頻次；對災害重、風險大、管理差、安全保障程度低的煤礦，加大檢查頻次，實施蹲點指導；對長期停產停工煤礦落實停供電、停供火工品，加強安全巡查。對整改無望，資源枯竭的煤礦要立即組織關閉，開展煤礦執(zhí)法督導檢查，推動基層執(zhí)法規(guī)范化、精準化。（責任單位：各級煤礦安全監(jiān)管部門）

（五）加強安全指導服務。按照監(jiān)管關系，對煤礦安全生產安全風險隱患自查整改報告進行審核，對排查整改不合格的責令重新開展自查整改，推動企業(yè)排查整治深層次突出問題。指導停產停工整改煤礦完善整改方案，細化整改措施，協(xié)調解決整改過程中的困難和問題，加快問題隱患整改。建立企業(yè)自查和監(jiān)管排查聯(lián)動機制，加強對煤礦上級公司監(jiān)管指導，督促落實對所屬煤礦安全管理責任。（責任單位：各級煤礦安全監(jiān)管部門）

（六）加強警示教育。深入剖析煤礦生產安全事故暴露出的問題，總結剖析事故規(guī)律特點，強化煤礦事故警示教育，做到“一礦出事故、百礦受教育”。（責任單位：各級煤礦安全監(jiān)管部門）

五、有關要求

（一）統(tǒng)一思想，切實加強組織領導。在煤礦領域開展“一停了之”“先停再說”突出問題專項治理是貫徹習近平總書記重要論述和指示批示精神、落實中央紀委和省紀委部署的具體舉措，是“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”的具體體現(xiàn)，也是推進我省經濟社會高質量發(fā)展，切實提高人民群眾獲得感、幸福感的重要抓手。各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門要成立工作專班，主要領導要親自掛帥、親自研究、親自部署、親自抓落實，要以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，真刀真槍解決問題，切實抓好專項治理工作。各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門要在本部門門戶網(wǎng)站開設專項治理專欄，開通舉報窗口，公布舉報電話，全面接受企業(yè)和群眾監(jiān)督評判。

（二）突出重點，分類施策精準治理。要聚焦治理重點，結合實際全面排查本地區(qū)煤礦發(fā)生事故“一停了之”“先停再說”和長期停產停工煤礦存在的突出問題，把問題掌握準、研究透，把措施清單化、做扎實，對癥下藥逐項逐礦明確“時間表”和“路線圖”，分類精準治理，倒排工期、對賬銷號。對能當下整改的，立查立改、即知即改、整改到位；對一時解決不了的，明確目標、盯住不放、持續(xù)整改，確保取得階段性明顯成效。

（三）標本兼治，推動建立長效機制。要立足“一停了之”“先停再說”的“小切口”，在解決具體問題的同時，同步查找在治理工作推進、日常監(jiān)管、制度建設等方面存在的問題和不足，邊治理、邊總結、邊建設，研究出臺、完善一批有效管用的制度規(guī)定，及時把專項治理中形成的經驗做法用制度形式規(guī)范下來、固化下來，鞏固專項治理成果，推動依法行政、依法治理、科學決策，提升煤礦安全生產法治化水平。

（四）嚴格問責，切實夯實工作責任。省專項治理領導小組將加強對全省煤礦領域“一停了之”“先停再說”突出問題專項治理落實情況的督導檢查，綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，并把專項治理工作開展情況納入安全生產工作考核，推動工作任務和工作責任落實。各市縣要認真梳理信訪舉報、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索，建立專門臺賬，加強跟蹤督辦，高效整改治理。對專項治理領導責任不落實、工作推動不力、重大問題隱患久拖不治，逾期未完成目標任務的，要嚴肅問責。

（五）統(tǒng)籌推進，加強工作信息報送。各市縣要將“一停了之”“先停再說”突出問題專項治理與煤礦安全生產專項整治三年行動、煤礦安全執(zhí)法檢查、安全大排查和煤礦分類處置整治等工作緊密結合，加強統(tǒng)籌協(xié)調、科學合理安排，形成貫通聯(lián)動的工作格局。各市每月梳理治理進展情況，每季度匯總報送《專項治理活動統(tǒng)計表》，每半年報送工作總結報告。