陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》的通知

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)安委辦，省安委會(huì)有關(guān)成員單位：

經(jīng)陜西省應(yīng)急管理廳第十一次廳務(wù)會(huì)同意，現(xiàn)將《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

聯(lián)系人：李 昊       聯(lián)系電話：029-61166226

陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2024年11月12日

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)辦法

第一章  總  則

第一條  為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，按照安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)總體要求，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高事故隱患自查自糾能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》（安委〔2024〕7號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)和制度要求，制定本辦法。

第二條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部建立相應(yīng)工作機(jī)制，促進(jìn)本單位隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除，激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)部從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報(bào)告身邊的事故隱患、提出合理化整改建議。

2025年6月底前，推動(dòng)煤礦、非煤礦山、石油天然氣開(kāi)采、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸（含道路、鐵路、民航、水上交通運(yùn)輸、城市軌道交通）、建筑施工（含隧道施工）、民用爆炸物品、燃?xì)狻O業(yè)船舶、工貿(mào)、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；2025年底前，推動(dòng)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

第三條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)建立健全相應(yīng)工作機(jī)制、暢通報(bào)告渠道、保障獎(jiǎng)勵(lì)資金，及時(shí)核查整改從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第四條  從業(yè)人員是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員在報(bào)告事故隱患的同時(shí)，提出整改的合理化建議。

第五條  省市縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作的領(lǐng)導(dǎo)。省市縣人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)各自職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展工作，指導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)提升事故隱患自查自糾能力和安全水平。

第二章  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)

第六條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確受理部門(mén)、工作流程、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和整改程序。對(duì)從業(yè)人員報(bào)告崗位職責(zé)內(nèi)的事故隱患經(jīng)查實(shí)后按標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)從業(yè)人員報(bào)告崗位職責(zé)外的事故隱患經(jīng)查實(shí)后提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)從業(yè)人員報(bào)告事故隱患直接避免了傷亡事故發(fā)生或重大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)予以特別獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明確受理從業(yè)人員報(bào)告事故隱患的途徑，簡(jiǎn)化報(bào)告程序、暢通報(bào)告渠道。要采用內(nèi)部信息化系統(tǒng)、電話、微信、電子郵箱等多種受理方式并向全員公示有關(guān)信息，確保從業(yè)人員普遍知曉隱患和危害報(bào)告途徑，同一處隱患多次報(bào)告的只獎(jiǎng)勵(lì)首次報(bào)告人。

第八條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)從業(yè)人員重點(diǎn)報(bào)告以下情況：

1.人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品、違反勞動(dòng)紀(jì)律；管理人員強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動(dòng)者或無(wú)相應(yīng)資格人員作業(yè)等。

2.設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。

3.環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場(chǎng)所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)并設(shè)置有效的安全保障，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所事故隱患整改不到位；進(jìn)行有限空間作業(yè)、爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及其他危險(xiǎn)作業(yè)，未按規(guī)定落實(shí)安全措施等。

4.安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實(shí)本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開(kāi)展應(yīng)急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問(wèn)題隱患等。

第九條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查，核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即整改；對(duì)存在重大事故隱患不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)整改責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急措施并按分級(jí)和屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患應(yīng)列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理。

第十條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作的宣傳引導(dǎo)，提高從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力和意愿；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化培訓(xùn)，提升從業(yè)人員對(duì)本單位、本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的辨識(shí)能力；應(yīng)當(dāng)明確告知從業(yè)人員，對(duì)報(bào)告的重大事故隱患不予整改或者謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故、有安全生產(chǎn)違法行為的，從業(yè)人員有權(quán)向政府有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

第十一條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等規(guī)定，在安全生產(chǎn)費(fèi)用中安排從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)資金。符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用范圍的資金，按照相關(guān)規(guī)定在成本中據(jù)實(shí)列支。

第十二條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位從業(yè)人員報(bào)告隱患情況的分析，研判安全管理存在的共性和事故隱患特點(diǎn)，及時(shí)采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。

第三章  幫扶指導(dǎo)

第十三條  各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)注重正向激勵(lì)，強(qiáng)化跟進(jìn)幫扶指導(dǎo)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自改事故隱患、提升我要安全的意識(shí)，對(duì)未按要求建立相應(yīng)工作機(jī)制的要及時(shí)督促落實(shí)。

第十四條  各級(jí)有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作的宣傳力度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將事故隱患辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)制度納入安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高從業(yè)人員主動(dòng)查找和報(bào)告事故隱患的積極性，切實(shí)預(yù)防各類(lèi)事故的發(fā)生。

第四章  附  則

第十五條  實(shí)施本辦法應(yīng)當(dāng)與推動(dòng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作有效銜接。同時(shí)政府部門(mén)要積極推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將事故隱患舉報(bào)電話、網(wǎng)址、微信小程序二維碼向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位公布，方便從業(yè)人員舉報(bào)。

第十六條  鼓勵(lì)本辦法規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作，并可參照本辦法執(zhí)行。

第十七條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。