中國應(yīng)急管理報：緊盯“人機環(huán)管”四大要素 打出治本攻堅“組合拳”

深入開展安全生產(chǎn)

治本攻堅三年行動·廳局長談落實

■開欄的話

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，今年初，國務(wù)院安委會部署開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，著力夯實筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全力防范遏制重特大事故。三年行動開展以來，各地因地制宜、穩(wěn)步推進，取得積極進展。

為推動互學(xué)互鑒、共促提升，本報開設(shè)“深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動·廳局長談落實”欄目，邀請部分省級應(yīng)急管理廳（局）主要負責(zé)同志結(jié)合地方探索，講做法、談謀劃、話感受，以饗讀者。

陜西

緊盯“人機環(huán)管”四大要素 打出治本攻堅“組合拳”

●對事故隱患，特別是重大事故隱患，決不能放任不管，更不敢消極應(yīng)對

●我們就是要推動以查隱患為抓手，既幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)“病灶病根”，又專業(yè)指導(dǎo)“開方抓藥”

●把問題隱患找出來、整治好，是目前抓安全生產(chǎn)最有效的手段

安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（以下簡稱三年行動）開展以來，陜西省應(yīng)急管理廳從健全完善責(zé)任體系、排查整治問題隱患、精準(zhǔn)執(zhí)法督導(dǎo)幫扶等環(huán)節(jié)入手，打出治本攻堅“組合拳”，以開局即沖刺的力度，建機制、優(yōu)體系、增效能，推動三年行動“加速跑”。

“國務(wù)院安委會部署的‘八大行動’，緊盯‘人、機、環(huán)、管’四大要素，可謂標(biāo)本兼治、重在治本。陜西因地制宜，細化部署九項行動，努力推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范提供更加堅實的安全保障?！比涨埃兾魇?yīng)急管理廳黨委書記、廳長郭柱國在接受本報記者專訪時表示。

形成攻堅合力

建章立制壓責(zé)任

“安全生產(chǎn)是一門科學(xué)，只要嚴格對照安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、按照安全規(guī)范操作，就能最大限度防止安全事故發(fā)生。安全生產(chǎn)更是一種責(zé)任，只有屬地、部門、企業(yè)、員工都把各自責(zé)任擔(dān)起來、履行好，才能真正做到把責(zé)任扛在肩上、把平安留給人民?！惫鶉f。

郭柱國表示，陜西省高度重視安全生產(chǎn)全過程責(zé)任體系建設(shè)，專門在三年行動中增設(shè)扎實推進安全生產(chǎn)“四個責(zé)任”落實行動?！蛾兾魇∈〖壊块T及中央駐陜有關(guān)單位全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任暫行規(guī)定》《陜西省部分職能交叉和新興行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》《生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行辦法》《陜西省安全生產(chǎn)暗訪檢查工作制度》《陜西省安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員工作制度》《陜西省安全生產(chǎn)信息報送制度》等制度規(guī)范相繼印發(fā)，厘清各地各部門各單位安全生產(chǎn)責(zé)任邊界，進一步構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

從組織生產(chǎn)經(jīng)營單位上好安全生產(chǎn)“開工第一課”，到組織全覆蓋學(xué)習(xí)觀看《安全生產(chǎn) 責(zé)任在肩》警示教育片；從聚焦重點領(lǐng)域多提示、多督導(dǎo)、多通報，到針對重點時段下沉督導(dǎo)、密集調(diào)度、及時復(fù)盤；從推行安全生產(chǎn)舉報獎勵公告牌制度，到規(guī)范安全生產(chǎn)暗訪檢查工作……陜西省應(yīng)急管理廳積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，推動把責(zé)任壓實到安全生產(chǎn)全鏈條各環(huán)節(jié)。

今年以來，陜西省各級各部門“管安全”責(zé)任感持續(xù)增強，“護安全”主動性不斷提升。今年前三季度，全省生產(chǎn)安全事故數(shù)量、死亡人數(shù)同比分別下降37.6%、25.9%，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，重要節(jié)假日期間生產(chǎn)安全零事故、零死亡。

聚焦問題施策

精細排查除隱患

“對事故隱患，特別是重大事故隱患，決不能放任不管，更不敢消極應(yīng)對?！惫鶉榻B，該廳將排查整治風(fēng)險隱患作為每月常態(tài)化督導(dǎo)幫扶的重中之重，“我們采取專家查、行政督的辦法，每月從省內(nèi)外聘請專家，聯(lián)合省市縣執(zhí)法人員組成督導(dǎo)幫扶組，幫企業(yè)查風(fēng)險糾隱患、指導(dǎo)完善整改措施，把督政與查企、專項盯與巡回檢、即查即交與邊查邊改、向前查與‘回頭看’有機結(jié)合，及時傳導(dǎo)責(zé)任壓力?！?/p>

三年行動開展以來，該廳派出115個督導(dǎo)幫扶組，出動專家799人次，對11個市（區(qū)）、107個縣（市、區(qū)）和有關(guān)開發(fā)區(qū)進行14輪次全覆蓋督導(dǎo)幫扶，累計幫扶安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（單位）8410家、企業(yè)1萬余家，排查發(fā)現(xiàn)問題隱患4.1萬項。

據(jù)郭柱國介紹，該省安委辦專門印發(fā)《重大事故隱患閉環(huán)管理工作制度（試行）》《生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患動態(tài)清零承諾暫行辦法》，從4月中旬起至9月底實施安全生產(chǎn)重大事故隱患整改銷號“大起底”行動。該行動分為自查自改、專項檢查、問責(zé)問效3個階段，對重大事故隱患專項排查整治2023行動開展以來發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，以及其他典型問題隱患進行全面復(fù)查復(fù)核，著力讓企業(yè)明白“兩個為什么”（為什么會存在重大事故隱患、為什么查不出重大事故隱患）。截至目前，陜西省整改重大事故隱患7280項，2023年發(fā)現(xiàn)的111項存量重大事故隱患已清零。

學(xué)用判定標(biāo)準(zhǔn)

精準(zhǔn)幫扶提能力

“常態(tài)化督導(dǎo)幫扶要發(fā)揮好專家優(yōu)勢，精心指導(dǎo)解決問題，幫企業(yè)制定整改措施、完善管理制度，提升本質(zhì)安全水平?！痹诿枯喍綄?dǎo)幫扶前，郭柱國都語重心長地囑咐專家。

為此，該廳修訂《陜西省應(yīng)急管理廳應(yīng)急管理專家管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范完善省級應(yīng)急管理專家的選聘、使用、評價等全流程管理，對專家工作期間行為進行全方位監(jiān)督。該廳還修訂了《常態(tài)化督導(dǎo)幫扶工作規(guī)則及流程》《安全生產(chǎn)“逢查必考、逢查必教”工作制度（試行）》等配套文件，不斷細化完善專家督導(dǎo)幫扶工作機制。“我們就是要推動以查隱患為抓手，既幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)‘病灶病根’，又專業(yè)指導(dǎo)‘開方抓藥’。”郭柱國說。

為做到“人人學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人人懂標(biāo)準(zhǔn)、人人用標(biāo)準(zhǔn)”，該廳印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的通知》，組織各地各部門采取集中培訓(xùn)、專家解讀、印發(fā)手冊等方式，開展學(xué)習(xí)宣貫活動。截至目前，該省開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀6284次、覆蓋53.4萬人次，有力提升企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題隱患的強烈意愿和能力水平。

郭柱國介紹，目前，該省企業(yè)自查重大事故隱患數(shù)量占全省重大事故隱患總量的占比，已由3月底的17.1%提升至43.73%。

推治本硬措施

長效長治護安全

“應(yīng)急管理部門要守牢安全底線，不僅要掌握應(yīng)急能力，更須提升監(jiān)管水平。我們既要善用專項行動靶向準(zhǔn)、范圍小、見效快的特點，集中精力解決一批風(fēng)險突出的事故隱患；更要注重發(fā)揮規(guī)章制度固根本、管全局、治長遠的作用，認真研究破解一批亟待解決的深層次問題。”談及下一步工作，郭柱國提出一系列治本措施。

“把問題隱患找出來、整治好，是目前抓安全生產(chǎn)最有效的手段。我們要對國家層面交辦的、省級掛牌督辦的重大事故隱患逐條逐項核查驗收，對尚未完成整改的全程跟蹤調(diào)度，掛圖作戰(zhàn)推動隱患清零?！惫鶉榻B，該廳將推動健全完善問題隱患自查自改、靶向督導(dǎo)、閉環(huán)管理、通報曝光、追責(zé)問責(zé)等機制，運用三年行動數(shù)據(jù)系統(tǒng)加強信息統(tǒng)計比對和分析研判，用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強宣傳培訓(xùn)、監(jiān)管執(zhí)法，對重大事故隱患排查整治不力的加大問責(zé)力度。

“企業(yè)主體責(zé)任落實得好，安全生產(chǎn)工作就能事半功倍。要注重從人防、技防、物防、管理防等環(huán)節(jié)著手，形成全覆蓋、全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素的安全生產(chǎn)工作體系?！惫鶉硎?，陜西省將完善重點時段督查檢查和常態(tài)化督導(dǎo)幫扶工作銜接機制，持續(xù)開展下沉督導(dǎo)、駐點督導(dǎo)、異地交叉督導(dǎo)，通過多通報、多發(fā)督促函、多暗訪，真正督出責(zé)任、督好落實、督住底線；完善企業(yè)安全能力提升機制，聯(lián)合有關(guān)部門出臺扶持政策，鼓勵企業(yè)更新改造老舊設(shè)備，推動“機械化減人、自動化換人、智能化無人”建設(shè)；不斷完善群防群控工作機制，加大安全知識和應(yīng)急技能培訓(xùn)力度，暢通安全隱患舉報渠道，構(gòu)建共建共治共享的安全治理格局。

“安全生產(chǎn)沒有完成時，只有進行時。我們將以三年行動為總抓手，堅持眼睛向下、力量下沉，扎實開展穿透式執(zhí)法、點穴式督導(dǎo)、答題式問效，下好防范風(fēng)險的先手棋，打好消除隱患的主動仗，努力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。”郭柱國如是說。