陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于征求《陜西省煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理辦法（第二次 征求意見稿）》意見的函

省自然資源廳、省能源局、國家礦山安監(jiān)局陜西局，各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司、陜西投資集團(tuán)公司、陜西省益秦集團(tuán)公司、陜西延長石油礦業(yè)公司、陜西有色榆林煤業(yè)公司、國家能源神東煤炭集團(tuán)公司、華能陜西礦業(yè)分公司、山東能源集團(tuán)西北礦業(yè)有限公司、中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司神府分公司、中石油煤層氣有限責(zé)任公司韓城分公司，廳有關(guān)處室：

為做好全省煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的服務(wù)與頒發(fā)管理工作，省應(yīng)急管理廳起草了《陜西省煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理辦法（征求意見稿）》，并征求了相關(guān)意見，進(jìn)行了修改完善，形成了《陜西省煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理辦法（第二次征求意見稿）》。現(xiàn)再次征求貴單位意見，請(qǐng)于2024年5月17日前將修改意見電子版及PDF蓋章版反饋至省應(yīng)急管理廳煤礦安監(jiān)處。

聯(lián)系人：張 鵬    聯(lián)系電話：029-61166154

郵  箱：sxsmkaqjg@163.com

陜西省應(yīng)急管理廳

2024年5月14日

陜西省煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

頒發(fā)管理辦法

（第二次征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)行為，促進(jìn)煤層氣資源綜合開發(fā)利用，做好煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤層氣地面開采安全規(guī)程（試行）》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第86號(hào)）《非煤層氣礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定《陜西省煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理辦法》（以下簡稱本辦法）。

第二條  本辦法所稱的煤層氣地面開采企業(yè)（以下簡稱煤層氣企業(yè)）是指在陜西省行政區(qū)域內(nèi)從事煤層氣地面開采的企業(yè)、在陜西省內(nèi)進(jìn)行工商注冊(cè)從事煤層氣地面開采的分支機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)以瓦斯治理為目的從事煤層氣地面開采的子（分）公司、與中方公司合作并擔(dān)任作業(yè)者的從事煤層氣地面開采的中（外）資公司（以下簡稱合作公司）。

在陜西省行政域內(nèi)的煤層氣企業(yè)實(shí)行多級(jí)管理的，其直接上級(jí)煤層氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證。

第三條  煤層氣企業(yè)必須依照本辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證；未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤層氣地面開采活動(dòng)。

第四條  本辦法的許可范圍為煤層氣地面開采。煤礦企業(yè)抽采本企業(yè)井田范圍內(nèi)煤層氣用于災(zāi)害治理的，不需要再取得煤層氣地面開采安全生產(chǎn)許可證。

煤層氣企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建等）安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，依照本辦法辦理安全生產(chǎn)許可證。

第五條  陜西省應(yīng)急管理廳（以下簡稱省應(yīng)急廳）為陜西省煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

煤層氣企業(yè)的日常安全監(jiān)管工作由屬地煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，并對(duì)安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)資料進(jìn)行初審。無煤礦安全監(jiān)管部門的地區(qū)，統(tǒng)一由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)。

第二章  安全生產(chǎn)條件

第六條  煤層氣企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）建立健全全員和各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及事故隱患排查治理制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、設(shè)施設(shè)備檢查維修制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；

（二）按照規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員；

（三）安全投入符合安全生產(chǎn)要求，按照有關(guān)規(guī)定提取、使用滿足安全生產(chǎn)需要的安全生產(chǎn)費(fèi)用；

（四）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)具備相應(yīng)條件的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；

（五）配齊特種作業(yè)人員，特種作業(yè)人員經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格；

（六）其他從業(yè)人員依照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；

（七）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；

（八）按要求為從業(yè)人員繳納安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；

（九）危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備、設(shè)施按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)；

（十）制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立專（兼）職事故應(yīng)急救援組織或與鄰近的礦山救護(hù)隊(duì)、其他消防（應(yīng)急）救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議；

（十一）煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)區(qū)域存在重疊的，煤層氣開采企業(yè)應(yīng)與報(bào)告開采范圍內(nèi)煤礦（礦井）簽訂安全互保協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施；

（十二）有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控措施；

（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三章  安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)

第七條  煤層氣企業(yè)依據(jù)本實(shí)施細(xì)則第六條的規(guī)定，向省應(yīng)急廳申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證。

第八條  煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的辦理包括新辦、延期、直接延期、變更、補(bǔ)辦等。

第一節(jié)  申請(qǐng)資料

第九條  首次申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證的煤層氣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書；

（二）礦業(yè)權(quán)許可證（煤層氣）、工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）安全評(píng)價(jià)報(bào)告；

（四）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

（五）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復(fù)印件；

（六）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證清單（載明證書編號(hào)），新任職人員自任職之日起6個(gè)月內(nèi)取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證書的承諾書；

（七）特種作業(yè)人員操作資格證書復(fù)印件；

（八）足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的證明材料；

（九）為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的證明材料；

（十）重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控措施；

（十）事故應(yīng)急救援預(yù)案備案回執(zhí)，設(shè)立專（兼）職事故應(yīng)急救援組織的文件或與鄰近的礦山救護(hù)隊(duì)、其他消防（應(yīng)急）救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議；

（十一）合作公司申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)應(yīng)提供合作開采煤層氣資源合同復(fù)印件和中方公司證明；

（十二）開采范圍內(nèi)有煤礦企業(yè)（礦井）的，要提供與煤礦企業(yè)（礦井）簽訂的安全互保協(xié)議。

第十條  申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證延期的煤層氣企業(yè)，在提供本辦法第九條規(guī)定資料的同時(shí)還需提供安全生產(chǎn)許可證正本、副本。

第十一條  申請(qǐng)直接延期的煤層氣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）直接延期申請(qǐng)書；

（二）安全生產(chǎn)許可證正本和副本；

（三）煤層氣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)到二級(jí)及以上的公告；

（四）三年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的相關(guān)材料。

第十二條  申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證的煤層氣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）主要負(fù)責(zé)人變更

1.安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書；

2.主要負(fù)責(zé)人任命文件（或者聘書）；

3.主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，或自任職之日起6個(gè)月內(nèi)取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證書的承諾書；

4.變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本；

5.原安全生產(chǎn)許可證正本、副本；

6.變更說明材料。

（二）隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)類型、煤層氣企業(yè)名稱變更

1.安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書；

2.變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本；

3.原安全生產(chǎn)許可證正本、副本；

4.變更說明材料。

（三）礦業(yè)權(quán)范圍變更

1.安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書；

2.變更后的礦業(yè)權(quán)證；

3.變更后的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；

4.變更后的安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)文件；

5.變更說明材料。

第十三條  補(bǔ)辦安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)提供煤層氣企業(yè)申請(qǐng)書、有關(guān)情況說明、媒體公告等資料。

第十四條  煤層氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其向省應(yīng)急廳提交資料和圖紙的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

從事安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十五條  提供申請(qǐng)資料的形式、內(nèi)容應(yīng)符合以下要求：

（一）煤層氣企業(yè)如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)書中的信息，準(zhǔn)備好規(guī)定的文件資料，并加蓋單位公章。煤層氣企業(yè)提供的所有文件、資料等紙質(zhì)資料均應(yīng)加蓋企業(yè)公章，復(fù)制件（復(fù)印件）需標(biāo)注“與原件一致”。

（二）煤層氣企業(yè)持填寫好的安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書、本辦法規(guī)定的相關(guān)文件資料通過線下申報(bào)。待具備線上申辦條件后，轉(zhuǎn)為線上辦理。

第二節(jié)  申請(qǐng)資料受理

第十六條  省應(yīng)急廳對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書及資料等逐項(xiàng)進(jìn)行形式審查，按照下列規(guī)定處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（二）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，允許或者要求申請(qǐng)人當(dāng)場更正，并即時(shí)出具受理的書面憑證；

（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場或10個(gè)工作日內(nèi)1次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（四）申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。

第三節(jié)  申請(qǐng)資料審查

第十七條  對(duì)已經(jīng)受理的申請(qǐng)，審查人員對(duì)煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)條件和申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)煤層氣企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行審查或者書面委托煤層氣企業(yè)所在屬地監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，提出審查意見。

第十八條  負(fù)責(zé)審查的人員應(yīng)當(dāng)向省應(yīng)急廳提出審查意見。省應(yīng)急廳對(duì)審查人員提出的審查意見進(jìn)行集體討論，作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

第十九條  對(duì)決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對(duì)不予許可的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人下發(fā)《不予許可通知書》，說明不予許可的理由，并告知其依法享有的申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

第四節(jié)  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)

第二十條  經(jīng)審查符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的，省應(yīng)急廳應(yīng)當(dāng)向煤層氣企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

第二十一條  安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，煤層氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月按照本辦法規(guī)定提出延期申請(qǐng)。

第二十二條  對(duì)已經(jīng)受理的延期申請(qǐng)，按照本辦法的規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)。

第二十三條  煤層氣企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件的，在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，可以申請(qǐng)直接辦理延期手續(xù)：

（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；

（二）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件；

（三）接受監(jiān)管部門監(jiān)督檢查；

（四）開采范圍未發(fā)生變化；

（五）三年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

第二十四條  經(jīng)審核不符合直接延期條件的，應(yīng)當(dāng)不予直接延期，并書面告知申請(qǐng)人不予直接延期的理由。

不予直接延期的，煤層氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條規(guī)定辦理延期手續(xù)。

第二十五條  煤層氣企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證：

（一）變更單位名稱的；

（二）變更主要負(fù)責(zé)人的；

（三）變更隸屬關(guān)系的；

（四）變更經(jīng)濟(jì)類型的；

（五）變更礦業(yè)權(quán)范圍的。

申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證的煤層氣企業(yè)，自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起或礦業(yè)權(quán)證變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)。

第二十六條  對(duì)于本辦法第二十五條第一、二、三、四項(xiàng)的變更申請(qǐng)，在對(duì)申請(qǐng)人提交的相關(guān)資料審核后，即可辦理安全生產(chǎn)許可證變更。

對(duì)于本細(xì)則第二十五條第五項(xiàng)的變更申請(qǐng)，按照本辦法第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證變更。

第二十七條  經(jīng)審查同意煤層氣企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證新辦、延期、直接延期、變更、補(bǔ)辦的，省應(yīng)急廳應(yīng)及時(shí)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

第二十八條  安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。

安全生產(chǎn)許可證正本、副本上載明煤層氣企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人、單位地址、經(jīng)濟(jì)類型、有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、坐標(biāo)等內(nèi)容。

第四章  安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

第二十九條  煤層氣企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，不得降低安全生產(chǎn)條件。

實(shí)行礦業(yè)權(quán)探采合一制度的煤層氣企業(yè)，在自然資源部門批準(zhǔn)時(shí)限內(nèi)仍未取得采礦證的，依法收回安全生產(chǎn)許可證，并按違法采礦行為移交相關(guān)部門。

第三十條  煤層氣企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

第三十一條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格依照本辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

第三十二條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

（一）超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）違反本辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（三）不具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

第三十三條  有下列情形之一的，省應(yīng)急廳應(yīng)注銷其安全生產(chǎn)許可證：

（一）終止煤層氣勘查、開采活動(dòng)的；

（二）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的。

第三十四條  煤層氣企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；且在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

煤層氣企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷的，該企業(yè)3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

第三十五條  煤層氣企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)礦業(yè)權(quán)許可證到期失效的，應(yīng)及時(shí)辦理延期手續(xù)，并在礦業(yè)權(quán)許可證到期前15日內(nèi)向省應(yīng)急廳報(bào)告。

礦業(yè)權(quán)許可證被暫扣、撤銷、吊銷和注銷的，煤層氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)在暫扣、撤銷、吊銷和注銷后5日內(nèi)向省應(yīng)急廳報(bào)告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。

第三十六條  陜西省以外煤層氣企業(yè)和煤層氣地面開采技術(shù)服務(wù)單位（鉆井、物探、測(cè)井、錄井、井下作業(yè)、油建、管道儲(chǔ)運(yùn)等）在陜西省行政區(qū)域范圍內(nèi)從事煤層氣地面開采和技術(shù)服務(wù)前，應(yīng)取得相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并向作業(yè)所在地縣級(jí)以上煤層氣日常安全監(jiān)管部門報(bào)告登記。

第三十七條  省應(yīng)急廳在本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上及時(shí)公告取得、注銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證的煤層氣企業(yè)。

第三十八條  任何單位或者個(gè)人對(duì)違反《安全生產(chǎn)許可證條例》和本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向安全監(jiān)管部門舉報(bào)。

第五章  附  則

第三十九條  煤層氣，是指賦存在煤層中以甲烷為主要成分、以吸附在煤基質(zhì)顆粒表面為主、部分游離于煤孔隙中或者溶解于煤層水中的烴類氣體。

煤層氣地面開采，是指煤層氣井的鉆井、測(cè)井、壓裂等施工環(huán)節(jié)及后期的排采管理、管線集輸和壓縮等工程。

第四十條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。解釋權(quán)屬陜西省應(yīng)急管理廳。