《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》解讀

近日，應(yīng)急管理部修訂發(fā)布強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ 8011-2023，以下簡稱《基本條件》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《基本條件》修訂背景

安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是我國安全生產(chǎn)培訓(xùn)的施教主體之一，在推進(jìn)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。尤其是特種作業(yè)人員、高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)，主要依托安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

為規(guī)范引導(dǎo)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ/T 8011-2016），雖然對(duì)規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作發(fā)揮了積極作用，但由于標(biāo)準(zhǔn)要求相對(duì)寬泛，且屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，無法起到強(qiáng)制約束作用。為進(jìn)一步解決安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、設(shè)備設(shè)施、教學(xué)管理等基本條件不高的突出問題，細(xì)化《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定的“安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的條件”條款，亟需對(duì)《基本條件》進(jìn)行修訂。

本次修訂《基本條件》，提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟件、硬件等方面條件，強(qiáng)化培訓(xùn)過程管控，有利于規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，有利于提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體培訓(xùn)水平，可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭，做到放管結(jié)合。

二、《基本條件》主要內(nèi)容

《基本條件》規(guī)定了從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件，進(jìn)一步明確了適用的行業(yè)領(lǐng)域和對(duì)象，主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通用要求、特種作業(yè)人員培訓(xùn)條件、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)條件3個(gè)方面。

（一）明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通用要求。從培訓(xùn)制度、培訓(xùn)場(chǎng)所、培訓(xùn)教師及管理人員、培訓(xùn)教學(xué)、線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施配備、培訓(xùn)檔案等7個(gè)方面提出具體要求，對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要求更加全面，有利于更好指導(dǎo)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范性建設(shè)。

一是培訓(xùn)制度方面。機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的培訓(xùn)管理制度，培訓(xùn)管理制度包括以下內(nèi)容：崗位責(zé)任制、培訓(xùn)教學(xué)管理、教師管理、學(xué)員管理、培訓(xùn)教學(xué)評(píng)估、培訓(xùn)檔案管理、設(shè)備設(shè)施管理、安全和應(yīng)急管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理等。機(jī)構(gòu)應(yīng)做好相應(yīng)的安全和應(yīng)急管理，編制符合GB/T 29639的火災(zāi)、踩踏、觸電等類別專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

二是培訓(xùn)場(chǎng)所方面。機(jī)構(gòu)應(yīng)具備自有或者租用3年及以上的固定辦公場(chǎng)所和培訓(xùn)場(chǎng)所，配備滿足日常辦公需要的辦公設(shè)備設(shè)施。培訓(xùn)場(chǎng)所建筑防火和消防設(shè)施應(yīng)符合GB 55036和GB 55037的要求，保障疏散通道、安全出口暢通，不被占用、堵塞、鎖閉。理論培訓(xùn)場(chǎng)地應(yīng)有固定、獨(dú)立和相對(duì)集中的教室，滿足同期60人及以上的培訓(xùn)需求，學(xué)員人均使用面積不少于1.5m2，即教室的面積合計(jì)不小于90m2。

三是培訓(xùn)教師及管理人員方面。機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的專（兼）職教師應(yīng)具有與所授課程相應(yīng)的專業(yè)背景和5年及以上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。機(jī)構(gòu)應(yīng)配備3名及以上的管理人員，且管理人員要求具有大專及以上學(xué)歷。專職教師、管理人員需要與安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同或事業(yè)單位聘用合同。

四是培訓(xùn)教學(xué)方面。機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的教學(xué)評(píng)估考核機(jī)制，教學(xué)評(píng)估考核包括以下指標(biāo)：培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式與方法、課件、培訓(xùn)效果等。機(jī)構(gòu)應(yīng)具備滿足相應(yīng)行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱要求的教材與課件，并建立教材與課件定期更新、審核機(jī)制。理論培訓(xùn)應(yīng)采用線下或者線下與線上相結(jié)合的培訓(xùn)方式開展，實(shí)際操作培訓(xùn)應(yīng)采用線下培訓(xùn)方式開展。培訓(xùn)課程及學(xué)時(shí)應(yīng)滿足培訓(xùn)大綱的要求，線下培訓(xùn)每學(xué)時(shí)不少于45分鐘，線上培訓(xùn)每學(xué)時(shí)不少于30分鐘，線下理論培訓(xùn)學(xué)時(shí)不應(yīng)低于相應(yīng)培訓(xùn)大綱規(guī)定理論培訓(xùn)學(xué)時(shí)的30%。

五是線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面。機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺(tái)培訓(xùn)課程進(jìn)行審核，確保課程符合培訓(xùn)大綱要求，并對(duì)線上培訓(xùn)教學(xué)進(jìn)行全過程管理。機(jī)構(gòu)使用非自主開發(fā)線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺(tái)開展培訓(xùn)的，應(yīng)與平臺(tái)運(yùn)營單位簽訂協(xié)議，明確網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保密要求和安全責(zé)任。線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺(tái)應(yīng)具備以下功能：課程管理、實(shí)名注冊(cè)、遠(yuǎn)程教學(xué)、交流互動(dòng)、學(xué)習(xí)記錄、學(xué)時(shí)證明、檔案管理、查詢統(tǒng)計(jì)、人像抓拍、人臉識(shí)別、屏蔽快進(jìn)、防止多點(diǎn)登錄、無操作鎖屏等。

六是設(shè)備設(shè)施配備方面。機(jī)構(gòu)應(yīng)配備具備學(xué)員身份信息錄入和識(shí)別功能的考勤設(shè)備，并配備具有聯(lián)網(wǎng)和存儲(chǔ)功能的監(jiān)控設(shè)備，對(duì)線下培訓(xùn)全過程監(jiān)控并錄像。理論培訓(xùn)教室應(yīng)配備多媒體教學(xué)設(shè)備和配套的學(xué)員培訓(xùn)后勤保障設(shè)施。機(jī)構(gòu)應(yīng)配齊應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立管理臺(tái)賬，并定期檢查、維護(hù)與保養(yǎng)，確保完好和可靠。

七是培訓(xùn)檔案方面。培訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)檔案應(yīng)實(shí)施“一期一檔”管理，以紙質(zhì)或電子檔案的形式進(jìn)行歸檔、存放和保管。檔案應(yīng)包含以下內(nèi)容：培訓(xùn)方案或培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)通知、學(xué)員信息匯總、考勤記錄、培訓(xùn)教材與課件、線下培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)視頻記錄、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估記錄和培訓(xùn)總結(jié)等，線下培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)視頻記錄可以單獨(dú)存放。使用線上平臺(tái)進(jìn)行理論培訓(xùn)的，檔案還應(yīng)包括學(xué)習(xí)記錄、人像抓拍圖片、學(xué)時(shí)證明。保存紙質(zhì)檔案的機(jī)構(gòu)應(yīng)配備培訓(xùn)檔案管理室，保存電子檔案的機(jī)構(gòu)應(yīng)保障電子檔案可查詢、可驗(yàn)證。特種作業(yè)人員培訓(xùn)檔案保存時(shí)間不少于6年，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)檔案保存時(shí)間不少于3年。

（二）明確特種作業(yè)人員培訓(xùn)條件。從事特種作業(yè)人員培訓(xùn)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在滿足通用要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)滿足培訓(xùn)教師、實(shí)際操作培訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)施等方面具體要求，推動(dòng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量持續(xù)提升。

一是培訓(xùn)教師方面。每個(gè)特種作業(yè)類別應(yīng)配備專（兼）職教師3名及以上，其中，電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)和高處作業(yè)每個(gè)作業(yè)類別應(yīng)至少配備1名專職教師。線下理論培訓(xùn)專（兼）職教師應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷。線上理論培訓(xùn)專（兼）職教師應(yīng)具有本科及以上學(xué)歷，并取得中級(jí)及以上注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格證或高級(jí)職稱。實(shí)際操作培訓(xùn)專（兼）職教師應(yīng)取得過與所授課程對(duì)應(yīng)的特種作業(yè)操作證或中級(jí)工及以上職業(yè)技能等級(jí)證書。

二是實(shí)際操作培訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)施方面。實(shí)際操作培訓(xùn)場(chǎng)地應(yīng)滿足實(shí)際操作培訓(xùn)需求，保證實(shí)際操作培訓(xùn)效果。實(shí)際操作培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)為自有或租賃（租期3年及以上），數(shù)量應(yīng)滿足所開展作業(yè)類別的實(shí)際操作培訓(xùn)需求，配置應(yīng)遵循貼近工作實(shí)際、安全可靠、符合人體工學(xué)設(shè)計(jì)的原則，功能應(yīng)涵蓋培訓(xùn)大綱要求的訓(xùn)練內(nèi)容。電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)三個(gè)作業(yè)類別應(yīng)配備真實(shí)的實(shí)際操作培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施，其他作業(yè)類別至少配備實(shí)物仿真培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施。機(jī)構(gòu)應(yīng)建立實(shí)際操作培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施管理臺(tái)賬，對(duì)設(shè)備設(shè)施定期檢查、維護(hù)與保養(yǎng)，確保完好、安全、可靠。

（三）明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)條件。從事企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在滿足通用要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)滿足每個(gè)行業(yè)類別應(yīng)配備專（兼）職教師2名及以上，專（兼）職教師應(yīng)具有本科及以上學(xué)歷，并取得中級(jí)及以上注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格證或高級(jí)職稱，為高質(zhì)量開展培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。

三、《基本條件》的貫徹落實(shí)

為抓好《基本條件》的貫徹落實(shí)，將重點(diǎn)開展以下3個(gè)方面工作：（一）做好集中宣貫工作。召開標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)議，組織省級(jí)應(yīng)急管理部門、各地安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加，邀請(qǐng)《基本條件》起草專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作進(jìn)行安排部署，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。依托電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信、微博、抖音等渠道大力開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀，營造濃厚宣傳氛圍，提高標(biāo)準(zhǔn)的影響力。（二）開展全面整改提升?！痘緱l件》2024年7月1日正式實(shí)施前，各省級(jí)應(yīng)急管理部門組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)章制度、師資配備和設(shè)備設(shè)施等條件進(jìn)行完善。正式實(shí)施后，應(yīng)急管理部將在全國范圍組織開展一輪安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全覆蓋執(zhí)法檢查，堅(jiān)決淘汰不符合本標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，督促指導(dǎo)各地應(yīng)急管理部門將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入日常執(zhí)法檢查計(jì)劃，不斷提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力水平。（三）暢通投訴舉報(bào)渠道。鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，通過舉報(bào)專線“12350”、政府網(wǎng)站舉報(bào)窗口等渠道進(jìn)行投訴舉報(bào)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各類問題，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，督促安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)整改，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)提高培訓(xùn)質(zhì)量。

相關(guān)鏈接：中華人民共和國應(yīng)急管理部公告（2023年第7號(hào)）：批準(zhǔn)6項(xiàng)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)