實錄 | 應急管理部舉行《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》專題新聞發(fā)布會

應急管理部定于2023年12月12日（星期二）上午10時在國家應急指揮總部新聞發(fā)布廳舉行專題新聞發(fā)布會，解讀《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》。應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利主持，安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長楊智慧，安全生產(chǎn)監(jiān)察專員（正司局長級）尚文啟，安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局副局長吳俊榮、二級巡視員王立忠介紹有關情況，并答記者問。

主持人 應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長 申展利：

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應急管理部新聞發(fā)布會。

近日，應急管理部以部令的形式公布了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》，該《規(guī)定》將于2024年1月1日起施行。這是進一步加強和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制有限空間作業(yè)事故的重要舉措。今天上午舉行專題新聞發(fā)布會，對《規(guī)定》進行解讀。

請應急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長楊智慧先生、安全生產(chǎn)監(jiān)察專員尚文啟先生、副局長吳俊榮先生、二級巡視員王立忠先生介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

首先，請楊智慧局長介紹情況。

應急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長 楊智慧：

大家上午好！非常感謝大家對安全生產(chǎn)工作的關心和支持。應急管理部組建以來，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，按照“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的要求，不斷強化安全生產(chǎn)基礎，提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。為進一步加強和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，應急管理部在梳理分析近年來工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)典型事故、科學總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，組織對2013年公布實施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》進行修訂。期間，分別征求了國家相關部門、有關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見，并于今年7月專門召開座談會，進一步聽取企業(yè)、基層部門和有關專家的意見建議。目前，新修訂的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》已經(jīng)應急管理部部務會議審議通過，將于2024年1月1日正式施行。主要考慮如下：

一是落實安全生產(chǎn)法，進一步加強依法治理?！稌盒幸?guī)定》十年來對規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制事故發(fā)揮了重要作用。2021年安全生產(chǎn)法修改后，有關壓實企業(yè)主體責任、強化安全風險辨識和隱患排查治理以及規(guī)范作業(yè)發(fā)包安全管理等要求需要在新修訂的《規(guī)定》中進一步予以落實。

二是吸取事故教訓，進一步突出關鍵環(huán)節(jié)管理。我們對事故類型、作業(yè)環(huán)節(jié)、危險因素、發(fā)生部位、傷亡擴大等方面情況進行了系統(tǒng)梳理分析。對《暫行規(guī)定》中一般性、原則性要求進行了全面修訂，進一步加強有限空間作業(yè)關鍵環(huán)節(jié)風險防控，切實提高防范和遏制事故的有效性。

三是總結(jié)專家指導服務成果，進一步固化好的經(jīng)驗做法。針對有限空間事故企業(yè)普遍存在的安全管理流于形式、“無知無畏”違規(guī)作業(yè)和“前赴后繼”盲目施救等突出問題，2022年以來，應急管理部組織開展了有限空間作業(yè)專家指導服務，探索推動的物理隔離、掛牌上鎖等措施辦法取得了良好成效，在《規(guī)定》中固化為通用性要求。

下一步，我們將督促各地和有關企業(yè)認真落實《規(guī)定》要求，聚焦有限空間作業(yè)風險突出的重點行業(yè)領域，在加強宣傳培訓、幫扶指導、精準執(zhí)法等方面下功夫，不斷提升風險防范水平，堅決防范遏制有限空間作業(yè)事故。

我先介紹這些，下面我和我的同事愿意回答大家的提問。

主持人 申展利：

新京報記者：

我們注意到，應急管理部正在大力推進工貿(mào)重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)測預警試點和推廣工作，能否介紹一下這方面的情況？謝謝。

新華社記者：

謝謝這位記者的提問。我們系統(tǒng)分析近年來典型事故情況，結(jié)合工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的特點，對原來的《暫行規(guī)定》進行了全面的修訂。與此前相比，新公布實施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》，在責任落實上更加明確、在關鍵環(huán)節(jié)管理上更加清晰、在監(jiān)督檢查重點上更加突出，更容易讓相關企業(yè)和基層部門理解和執(zhí)行，主要有以下三個方面變化：

一是要求有限空間作業(yè)必須配備監(jiān)護人。容易發(fā)生有限空間作業(yè)事故的工貿(mào)企業(yè)，很多規(guī)模都比較小，相當一部分是人員流動性大的小工廠、小作坊，對安全風險的防范意識相對薄弱一些。防護用品檢查、作業(yè)條件確認、全程監(jiān)護和制止盲目施救這些重點環(huán)節(jié)的管理對于防范事故非常重要。此次修訂，很重要的一條主線就是突出了有限空間作業(yè)監(jiān)護制，像指定監(jiān)護人保護未成年人那樣，要求工貿(mào)企業(yè)配備專職或者兼職的監(jiān)護人員，監(jiān)護人員要具備相應的安全知識和應急處置能力，專門負責監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實。希望通過發(fā)揮監(jiān)護人員的專業(yè)作用，讓監(jiān)護人員真正成為工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的“關鍵人”和“明白人”，在規(guī)范作業(yè)程序、有效預防事故，特別是防止傷亡擴大方面起到關鍵的作用。

二是突出作業(yè)審批和現(xiàn)場安全管理及處置。我們通過分析近年來的典型事故，認真吸取事故教訓，對作業(yè)審批、發(fā)包管理、作業(yè)條件確認、應急演練等關鍵環(huán)節(jié)的管理要求進行了系統(tǒng)完善，措施的針對性和可操作性進一步增強。對于存在中毒和窒息等風險的有限空間作業(yè)，要求企業(yè)主要負責人或者其書面委托的人員進行審批；對于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，防止“一包了之”；對于應急演練，更加突出現(xiàn)場處置的重要性，明確企業(yè)要制定現(xiàn)場處置方案并定期組織演練。同時，突出警示標志、隔離措施、防護裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場安全管理要求，強調(diào)有限空間出入口要設置警示標志，采取上鎖、隔離欄、防護網(wǎng)等物理隔離措施，加上一道“看得見、摸得著”的安全措施，防止人員未經(jīng)審批進入。

三是突出重點對象監(jiān)督管理。對涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險、需要重點監(jiān)督管理的有限空間列出清單，實行目錄管理，方便企業(yè)辨識管控這些風險高的有限空間，也讓監(jiān)管部門的檢查更加重點突出。近期，我們將以應急管理部文件的形式發(fā)布重點監(jiān)管目錄。同時，《規(guī)定》還強調(diào)要加強重大事故隱患排查整改，督促基層監(jiān)管執(zhí)法人員和相關企業(yè)切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量。謝謝。

謝謝您的提問。目前，持有應急管理部門核發(fā)證書的特種作業(yè)人員約為1700萬人，他們從事的作業(yè)安全風險高、環(huán)境相對復雜，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，必須給予高度關注。為了進一步加強特種作業(yè)人員安全培訓，切實提升特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能，應急管理部從頂層設計上正在推動以下五方面重點工作。

一是加強規(guī)章制度建設。針對培訓“走過場”專項整治及日常培訓監(jiān)管中遇到的問題，加快修訂《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》等部門規(guī)章，在制度層面實施取消部分特種作業(yè)人員學歷要求，合理延長特種作業(yè)操作證復審時間，優(yōu)化取證辦理流程，推行特種作業(yè)考試取證跨省通辦等便民利企舉措，進一步加強和規(guī)范培訓考試工作。

二是加強培訓機構(gòu)管理。組織修訂《安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)基本條件》行業(yè)強制性標準，從培訓機構(gòu)的規(guī)章制度、師資力量、教學管理、培訓場地、設備設施、線上培訓等方面明確了基本要求。該標準出臺后，我們將在全國范圍組織開展一輪培訓機構(gòu)全覆蓋核查，堅決淘汰不符合基本條件的培訓機構(gòu)，切實提升培訓機構(gòu)能力水平。

三是全面修訂考試題庫。組織修訂電工、高處作業(yè)等特種作業(yè)考試題庫，2024年1月份將正式啟用修訂后的考試題庫進行全國統(tǒng)一考試。之后將按照每年題庫更新10%的要求修訂考試題庫，持續(xù)提升考試題庫質(zhì)量。

四是堅持嚴格考核把關。我們正在組織研究起草安全生產(chǎn)考試標準化建設規(guī)范，從軟硬件方面提升考試機構(gòu)和考試點的建設標準和管理水平，有效發(fā)揮考試的“指揮棒”作用。督促指導各地加強考試工作，規(guī)范考試機構(gòu)和考試點管理，建強考務隊伍，嚴肅考風考紀，嚴格考核把關，推動考試質(zhì)量上臺階。

五是創(chuàng)新監(jiān)管服務模式。聚焦電氣焊作業(yè)存在的供需不平衡、無證人員較多、違規(guī)作業(yè)頻發(fā)等突出問題，堅持關口前移、數(shù)字賦能，研究構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員管理服務”系統(tǒng)，實現(xiàn)作業(yè)報告、培訓服務、供需對接、分析研判等8項功能，創(chuàng)新電氣焊作業(yè)人員監(jiān)管服務模式。目前正在浙江省、福建省和無錫市開展系統(tǒng)試點，明年將在全國推廣應用。

謝謝這位記者的提問。今年4月份開始，應急管理部持續(xù)抽調(diào)地方安全生產(chǎn)和消防執(zhí)法的骨干，我們也邀請記者朋友參加，組成聯(lián)合執(zhí)法的小分隊，常態(tài)化開展明查暗訪工作。

一是聚焦重點，查處了一批違法行為。針對多起重大事故暴露出的突出問題和容易造成群死群傷的重大事故隱患，聚焦全國重大事故隱患專項排查整治2023行動各階段重點工作要求，研究確定明查暗訪的重點事項，到目前為止，已經(jīng)組織了16支聯(lián)合執(zhí)法小分隊，采取“四不兩直”的方式，隨機抽查了河北、河南、安徽等16個省份80個區(qū)縣的196家企業(yè)和單位，發(fā)現(xiàn)違法行為及問題隱患614條。

二是壓實責任，整改了一批問題隱患。明查暗訪結(jié)束后，及時印發(fā)督促整改函，將檢查情況和問題隱患清單反饋屬地政府及其相關監(jiān)管部門，督促嚴格落實整改責任，強化問題隱患的閉環(huán)管理，對違法違規(guī)行為形成嚴抓嚴管的高壓態(tài)勢。目前，根據(jù)相關省份反饋的整改報告看，檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患已經(jīng)基本整改到位。

三是警示宣傳，曝光了一批典型案例。聚焦電氣焊動火作業(yè)、外包外租、安全出口方面的風險隱患，制作了系列新媒體產(chǎn)品，連續(xù)在應急管理部官網(wǎng)、新媒體平臺推出了6期視頻片，百余家新聞媒體和網(wǎng)站平臺推送，累計觀看量超過8000萬次。

下一步，我們將繼續(xù)組織聯(lián)合執(zhí)法小分隊加強明查暗訪力度，對工貿(mào)行業(yè)發(fā)生較大以上典型事故的地區(qū)，通過明查暗訪方式對所在地區(qū)重大事故隱患排查整治等情況進行抽查評估；對企業(yè)未認真組織開展排查或者查出問題以后拒不整改導致重大事故隱患長期存在的，依法從嚴處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任；對于監(jiān)管執(zhí)法人員查出重大事故隱患后跟蹤整改閉環(huán)不到位導致發(fā)生事故的，將嚴肅追責問責，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

謝謝！

經(jīng)濟日報記者：