陜西省財政廳等六部門關(guān)于印發(fā)《省級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金管理辦法》的通知

西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市、商洛市財政局、發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局：

為貫徹落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，適應(yīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求，進(jìn)一步加強和規(guī)范秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金管理，提高資金使用效益，制定了《省級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金管理辦法》，請遵照執(zhí)行。

陜西省財政廳        陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省自然資源廳        陜西省生態(tài)環(huán)境廳

陜西省應(yīng)急管理廳         陜西省林業(yè)局

2023年9月28日

（此件主動公開）

省級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金管理辦法

第一章 總  則

第一條 為貫徹落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步加強和規(guī)范秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省級財政專項資金管理辦法的通知》（陜政發(fā)〔2018〕25號）、《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省級財政資金分配暫行規(guī)定的通知》（陜政發(fā)〔2019〕2號），以及《中共陜西省委西省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（陜發(fā)〔2019〕3號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金（以下簡稱專項資金）是指為貫徹落實省委、省政府決策部署和秦嶺保護(hù)條例，省級財政預(yù)算安排的專項用于加強秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)秦嶺、巴山區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的財政資金，由重點項目資金和生態(tài)補償資金兩部分組成。

第三條 專項資金管理遵循以下原則：

（一）突出重點。專項資金安排堅決貫徹省委、省政府決策部署，重點支持秦嶺、巴山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理問題突出和任務(wù)重的區(qū)域。

（二）精準(zhǔn)施策。符合我省秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)宏觀政策要求和相關(guān)規(guī)劃，集中資金支持對秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有突出影響的重點領(lǐng)域和重點任務(wù)。

（三）權(quán)責(zé)清晰.堅持事權(quán)與財政支出責(zé)任相匹配，落實“誰污染、誰治理”，重點保障政府所承擔(dān)的在改善秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境方面的支出責(zé)任。

（四）結(jié)果導(dǎo)向。專項資金安排與資金使用績效和秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況掛鉤，全面加強財政預(yù)算績效管理，切實提高資金使用效益。

第四條 按照“責(zé)任跟著資金走，資金跟著項目走”，明確名層級、各單位職責(zé)責(zé)任，確保專項資金科學(xué)、安全、高效運行。

（一）責(zé)任主體

各級發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)主管部門是專項資金使用監(jiān)管和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，應(yīng)做好項目實施和資金使用的全過程監(jiān)管。

項目建設(shè)單位是項目申報、建設(shè)和專項資金使用的責(zé)任主體，對專項資金預(yù)算執(zhí)行和績效管理工作負(fù)直接責(zé)任。

（二）職責(zé)分工

省財政廳負(fù)責(zé)審核專項資金分配建議方案，編制預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算,組織實施預(yù)算績效管理,指導(dǎo)地方專項資金預(yù)算管理省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局（以下簡稱省級歸口主管部門）負(fù)責(zé)建立各歸口省級項目儲備庫（以下簡稱部門項目儲備庫），負(fù)責(zé)聯(lián)合發(fā)布項目申報指南、組織項目評審、確定支持項目，對申報項目的合理性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)提出年度資金分配建議方案，負(fù)責(zé)推動落實專項資金全過程預(yù)算績效管理，開展資金使用日常監(jiān)管和績效評估、評價、監(jiān)控、目標(biāo)等工作。

市縣財政部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)主管部門做好本轄區(qū)項目申報工作，按照本辦法和申報指南對項目是否符合專項資金支持范圍進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)按時下達(dá)本轄區(qū)專項資金預(yù)算，督促主管部門加快預(yù)算執(zhí)行，組織實施預(yù)算績效管理工作。

市縣發(fā)展改革委（局）、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局（以下簡稱市縣歸口主管部門）負(fù)責(zé)會同財政部門組織本轄區(qū)項目申報，對申報項目內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)組織項目實施和驗收，開展資金使用監(jiān)管和預(yù)算績效管理具體工作。

項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)合法合規(guī)申報項目、使用資金、建設(shè)項目，建立健全項目財務(wù)管理制度，開展項目績效自評和財務(wù)決算，申請審計部門或聘請會計師事務(wù)所審計，按照主管部門要求配合完成項目驗收。

第二章 支持范圍

第五條 專項資金主要用于秦嶺、巴山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體支持范圍包括：

（一）秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理。

1.水源涵養(yǎng)；

2.生物多樣性保護(hù)；

3.植被恢復(fù)及林業(yè)有害生物防控；

4.礦山生態(tài)修復(fù)治理；

5.尾礦庫治理；

6.地質(zhì)災(zāi)害防治；

7.山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)治理；

8.生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)管、維護(hù)、修復(fù)及其綜合管理；

9.重金屬礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治。

（二）生態(tài)保護(hù)補償。

1.生態(tài)保護(hù)縱向綜合補償；

2.松材線蟲病疫情防控補償。

（三）其他省委、省政府確定的秦嶺、巴山生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)重大項目。

第六條 專項資金支持對象和范圍為涉秦嶺、巴山6市及其保護(hù)范圍內(nèi)的44個縣（市、區(qū)）及6個高新區(qū)（生態(tài)旅游區(qū)、示范區(qū)）。

第七條 項目實施過程中發(fā)生的項目審核論證、資金使用監(jiān)督檢查、竣工驗收以及績效評價等工作經(jīng)費支出，以及必要的設(shè)施運行維護(hù)等經(jīng)費支出由同級預(yù)算安排，不得擠占專項資金。

第八條 專項資金不得用于單位人員、公用經(jīng)費、購置交通工具、償還舉債、興建樓堂館所等本辦法規(guī)定支持范圍以外的其他支出。

第三章 項目申報

第九條 根據(jù)專項資金支持方向，按照分類歸口負(fù)責(zé)的原則，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建立秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)管、維護(hù)、修復(fù)及其綜合管理項目儲備庫；省自然資源廳負(fù)責(zé)建立秦嶺、巴山礦山生態(tài)修復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)、山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)治理項目儲備庫；省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)建立秦嶺、巴山水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)（生態(tài)環(huán)境部分）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測能力建設(shè)、重金屬礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治類項目儲備庫；省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)建立秦嶺、巴山尾礦庫治理類項目儲備庫；省林業(yè)局負(fù)責(zé)建立秦嶺、巴山植被恢復(fù)及林業(yè)有害生物防控、生物多樣性保護(hù)（林業(yè)部分）、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測能力建設(shè)類項目儲備庫。

第十條 秦嶺巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)縱向綜合補償、松材線蟲病疫情防控補償?shù)壬鷳B(tài)保護(hù)補償?shù)馁Y金分配、項目及績效目標(biāo)備案分別由省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）、省林業(yè)局負(fù)責(zé)。

第十一條 專項資金項目申報堅持“先有項目再安排預(yù)算”的原則。

（一）轉(zhuǎn)移支付項目。市縣歸口主管部門會同同級財政部門對本級項目單位和下屬預(yù)算單位報送的項目開展項目評審，出具評審報告，將符合條件的項目擇優(yōu)排序，在本級預(yù)算管理一體化系統(tǒng)項目庫中儲備，并將項目申報資料逐級上報至省級歸口主管部門，省級歸口主管部門組織評審后，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)項目庫中測算申報，并形成擬支持項目清單報送省財政廳。

（二）省本級項目。省級歸口主管部門對省本級預(yù)算單位報送的項目開展評審，出具評審報告,將符合條件的項目擇優(yōu)排序，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)項目庫中申報本級項目，并形成擬支持項目清單報送至省財政廳。

第十二條 生態(tài)保護(hù)補償類項目由各受補償縣（區(qū)）自主確定，項目資金使用范圍應(yīng)符合本辦法第五條明確的支持范圍，第十三條 對新出臺重大政策、項目及省級500萬元以上預(yù)算項目，申報時需提供事前績效評估報告。

第十四條 對于不符合本辦法支持范圍、不具備實施條件或無法實施的項目，各部門、單位不得申報入庫。入庫儲備項目的內(nèi)容邊界應(yīng)該清晰明確，同一單位的同一事項，不得重復(fù)申報多個項目或重復(fù)申報多項省級資金。

第四章 資金分配

第十五條 專項資金采取因素法與項目法相結(jié)合的方式分配。

第十六條 生態(tài)保護(hù)補償資金采取因素法分配，分配因素按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)縱向綜合補償實施方案》《陜西省松材線蟲病疫情防控補償實施方案（試行）》確定，生態(tài)保護(hù)補償資金規(guī)模結(jié)合當(dāng)年專項資金規(guī)模確定。

第十七條 除生態(tài)保護(hù)補償資金外，其他資金均按照項目法分配。

第十八條 省財政廳匯總各省級歸口主管部門報送的擬支持項目清單，結(jié)合當(dāng)年補償資金擬安排情況，形成專項資金初步安排意見，征求省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）意見，省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）根據(jù)省委、省政府對秦嶺保護(hù)工作的決策部署、重點任務(wù)安排和工作實際，向省財政廳反饋相關(guān)意見。省財政廳根據(jù)省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）的反饋意見安排預(yù)算。

第十九條 按照年度資金申報計劃，省財政廳完成業(yè)務(wù)審核，編制專項資金預(yù)算草案，會同省級歸口主管部門將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達(dá)市縣，提前下達(dá)的比例一般不低于轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的70%。年度預(yù)算草案經(jīng)省人民代表大會批準(zhǔn)后，由省級各歸口主管部門商省財政廳確定項目資金計劃，并下達(dá)各相關(guān)市（區(qū)）。

第二十條 生態(tài)保護(hù)補償資金，由各市（區(qū)）歸口主管部門會同財政部門在年度擬支持項目清單中擇優(yōu)確定項目，并于資金下達(dá)30日內(nèi)將項目計劃、預(yù)算文件、績效目標(biāo)報省級歸口主管部門、省財政廳備案。

第二十一條 項目確定后原則上不予調(diào)整。在實施過程中因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實施方案的，應(yīng)當(dāng)堅持績效目標(biāo)不降低的原則進(jìn)行調(diào)整。項目實施方案調(diào)整，按照原審批權(quán)限和程序?qū)徟?。未?jīng)批準(zhǔn)，各地各單位不得擅自調(diào)整項目和資金預(yù)算。

第五章 預(yù)算執(zhí)行

第二十二條 強化預(yù)算嚴(yán)肅性和約束力，每年9月份以后原則上不再受理當(dāng)年資金調(diào)劑和追加預(yù)算的申請。中央和省級安排部署的重大事項，以及環(huán)境突發(fā)事件資金申請除外。

第二十三條 專項資金中用于省本級的支出，在省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后20日內(nèi)下達(dá)。對下一級政府的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)在本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)正式下達(dá)，對超過規(guī)定時限、逾期3個月以上未下達(dá)預(yù)算的，可根據(jù)逾期時限長短按一定比例扣減預(yù)算；逾期6個月仍未下達(dá)的，扣減全額預(yù)算，收回財政部門統(tǒng)籌安排。

第二十四條 用于應(yīng)對秦嶺環(huán)境突發(fā)事件處理的專項資金，根據(jù)需要及時下達(dá)預(yù)算。對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的資金，可分期下達(dá)預(yù)算或者先預(yù)付后清算。

第二十五條 專項資金撥付實行國庫集中支付，屬于政府采購范圍的，按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定和程序辦理。專項資金和市縣財政配套資金應(yīng)分項目進(jìn)行明細(xì)核算。

第二十六條 專項資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等按照省級財政預(yù)算管理關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 績效管理

第二十七條 專項資金全面實施預(yù)算績效管理。省級歸口主管部門是事前績效評估的責(zé)任主體，應(yīng)該按照省財政廳事前績效評估管理有關(guān)規(guī)定開展事前績效評估工作。各級歸口主管部門及各項目實施單位要按照“誰申報預(yù)算項目，誰編報績效目標(biāo)”的原則，與預(yù)算同步編報績效目標(biāo)。編報的績效目標(biāo)應(yīng)指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。

第二十八條 以項目法下達(dá)的資金，按照“誰審核預(yù)算項目，誰審核績效目標(biāo)”的原則，各級歸口主管部門應(yīng)采取全面審核和重點審核相結(jié)合的方式對績效目標(biāo)進(jìn)行審核。審核通過的績效目標(biāo)應(yīng)隨專項資金預(yù)算同步下達(dá)。未申報績效目標(biāo)或績效目標(biāo)不符合規(guī)定的預(yù)算項目不安排專項資金支持。生態(tài)保護(hù)補償資金績效目標(biāo)管理按照本辦法第二十條執(zhí)行。

第二十九條 省財政廳在下達(dá)專項資金預(yù)算時，將省本級績效目標(biāo)下達(dá)省級歸口主管部門，將區(qū)域績效目標(biāo)下達(dá)各市（區(qū)）省級歸口主管部門應(yīng)將績效目標(biāo)分解下達(dá)至各具體項目，市（區(qū)）財政部門應(yīng)做好區(qū)域績效目標(biāo)的分解下達(dá)工作。

第三十條 各級歸口主管部門及各項目實施單位要對專項資金預(yù)算績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，及時向同級財政部門反饋績效目標(biāo)運行情況，跟蹤查找項目實施中資金使用和項目管理薄弱環(huán)節(jié)，糾正績效目標(biāo)執(zhí)行偏差。

第三十一條 各級歸口主管部門及各項目實施單位在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要對預(yù)算績效目標(biāo)實現(xiàn)情況開展績效自評，向同級財政部門和上級主管部門提交上年度績效自評報告，各省級歸口主管部門匯總?cè)「骷墯w口主管部門績效自評報告報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委根據(jù)每年專項資金績效自評工作安排，匯總上年度專項資金績效自評報告報送省財政廳。各級財政部門要對績效自評結(jié)果進(jìn)行審核，根據(jù)需要選取部分項目開展重點績效評價?？冃гu價結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十二條 按照“誰主管、誰監(jiān)管、誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則,各級歸口主管部門及各項目實施單位應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強項目實施和資金使用的監(jiān)督檢查，并及時會同財政部門處置相關(guān)問題。

第三十三條 各級歸口主管部門和利益相關(guān)方在專項資金評審、績效評估考評等有關(guān)工作中不得有弄虛作假、偽造篡改等行為，違者按照有關(guān)規(guī)定處理。

第三十四條 各級歸口主管部門、各項目實施單位、專項資金使用單位及其工作人員在專項資金管理工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)處理。

第八章 附  則

第三十五條 建立專項資金清理退出機制。對專項資金實行定期評估和清理，根據(jù)評估結(jié)果按照省級財政專項資金管理有關(guān)規(guī)定做出撤銷專項、調(diào)整規(guī)模、整合資金、繼續(xù)執(zhí)行等處理。

第三十六條 本辦法由省財政廳會同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋

第三十七條 市（區(qū)）財政部門會同歸口主管部門結(jié)合本地區(qū)實際情況，可根據(jù)本辦法制定專項資金管理實施細(xì)則。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，《陜西省財政廳等五部門關(guān)于印發(fā)<省級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金管理辦法>的通知》（陜財辦資環(huán)〔2020〕70號）同時廢止。