陜西省應急管理廳對省人大十三屆五次會議2023年第314號建議的答復函

尊敬的王紅來代表：您好。

您提出的《關于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的建議》（省人大2023年第314號建議）收悉。我廳對此高度重視，針對建議中的相關問題及建議，進行了專題研究，現(xiàn)答復如下。

一、關于建議以省委省政府出臺《陜西省加強安全生產(chǎn)執(zhí)法能力和基礎保障工作的意見》有關情況的答復

2020年9月27日，中辦、國辦印發(fā)的《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》（中辦發(fā)〔2020〕35號），結合我省實際，于2021年3月以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)了陜西省《深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案》，方案中就加強安全生產(chǎn)執(zhí)法能力和基礎保障有關工作提出了明確要求。如：在主要任務部門明確了整合應急管理執(zhí)法職能、構建層次分明執(zhí)法機制、優(yōu)化配置編制資源、精簡規(guī)范執(zhí)法事項、加強執(zhí)法隊伍建設、堅持政治建隊和準軍事化管理、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為、突出安全監(jiān)管執(zhí)法、強化綜合執(zhí)法保障等10各方面的內容。其中強化綜合執(zhí)法保障方面，對綜合執(zhí)法經(jīng)費保障、服裝車輛、裝備器材和職業(yè)保障等提出了明確要求。在此基礎上，省委組織部、省委編辦等七部門聯(lián)合出臺了《關于市縣兩級應急管理綜合執(zhí)法機構整合和人員劃轉有關事項的通知》（陜應急〔2021〕215號），對市縣兩級綜合行政執(zhí)法機構和人員劃轉有關事項進行里明確。隨后還配套出臺了《關于加強應急管理綜合行政執(zhí)法用車保障工作的通知》《陜西省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理實施辦法》《關于開展省級應急管理綜合執(zhí)法標準化建設示范單位創(chuàng)建活動的通知》《陜西省應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員實施細則（試行）》《陜西省應急管理綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務輪訓方案》《陜西省應急管理綜合行政執(zhí)法考核辦法》等相關配套文件，對安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法能力和執(zhí)法基礎保障工作予以加強。目前，全省應急管理系統(tǒng)116個執(zhí)法機構全部掛牌運行，執(zhí)法制式服裝配發(fā)到位5977人，配備執(zhí)法車輛166臺，各類執(zhí)法裝備器材基本能夠滿足實際工作需要，全省綜合執(zhí)法基礎能力各到了進一步提升。

我廳收到提案后，曾經(jīng)主動與省政府辦公廳綜合二處聯(lián)系，探討能否綜合現(xiàn)有安全生產(chǎn)執(zhí)法相關文件內容，出臺陜西省“關于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法能力和基礎保障工作的意見”的政策性文件，認為現(xiàn)有的文件已經(jīng)明確了相關規(guī)定、要求，并正在有效實施。建議不要重復出臺政策。

二、關于以陜西省應急管理廳名義出臺《陜西省應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍準軍事化管理規(guī)定》等相關文件政策的答復

準軍事化管理，是本次應急系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法改革的一項重要內容，也是習近平總書記對應急管理系統(tǒng)提出的明確要求。應急管理部政治部專門設置內設機構，加強對列入應急系統(tǒng)的國家應急救援局實行準軍事化管理。對各級應急系統(tǒng)的執(zhí)法隊伍和值班值守提出準軍事化管理的要求。我省在中央政策的基礎上，突出政治建隊和準軍事化管理。根據(jù)應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍堅持黨建引領，立足政治建隊的要求，要求市縣兩級應急管理綜合執(zhí)法隊伍主要領導符合任職條件的可進入同級應急管理部門黨委班子，全面加強黨的建設。各級應急管理綜合執(zhí)法隊伍實行準軍事化管理，強化軍事作風和紀律建設，規(guī)范執(zhí)法禮儀，樹立應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍素質優(yōu)良、作風過硬的新形象。

在綜合行政執(zhí)法改革之初，我省就此事多次與應急部和省委組織部、省委編辦等相關部門進行溝通對接，也采取了較為穩(wěn)妥的試探性做法，安排西安市應急局開展試點工作。結合執(zhí)法隊伍配發(fā)制式服裝，全省各級應急管理部門按照“嚴格培訓、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求”標準，在執(zhí)法業(yè)務培訓中增加了出操、隊列訓練等準軍事化管理內容，不斷提升執(zhí)法隊伍準軍事化管理水平。

特別是從今年6月分開始，從全省10個市級單位和107個縣級單位抽調約300名執(zhí)法人員組成執(zhí)法分隊、小分隊，在專家的配合下，每月開展為期5天的異地交叉執(zhí)法督查活動，重點對重大隱患排查整治工作進行督導，目的就是通過督查活動加強對執(zhí)法隊伍的領導，提升執(zhí)法人員的業(yè)務能力，樹立執(zhí)法隊伍“應急鐵軍”良好形象。目前已經(jīng)開展了2期，收到了良好效果。計劃今年開展6次，從明年起，轉為每個季度開展1次，常態(tài)化開展異地交叉執(zhí)法活動，以此強化執(zhí)法隊伍準軍事化的管理。

鑒于準軍事化管理相關規(guī)定帶有一定的強制性，并涉及到國家政權及安全穩(wěn)定建設等敏感內容，而且國家層面目前還未出臺有關應急系統(tǒng)準軍事化管理的有關規(guī)定，因此，我省應急隊伍準軍事化建設的整體思路是：強化政治建隊，提升業(yè)務素質，積極試點探索，隨時跟進政策，不斷加強準軍事化水平。

三、關于對執(zhí)法隊伍進行培訓相關事宜的回復

關于對執(zhí)法隊伍進行培訓相關事宜方面，我們重點從提升執(zhí)法人員專業(yè)素質、專業(yè)能力、專業(yè)水平三個方面進行全方位系統(tǒng)性培訓。一是積極與高校開展合作。我們與西安交通大學、西安建筑科技大學簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與西北大學共建了應急管理學院，支持西安科技大學建設安全科學與工程學院，通過戰(zhàn)略合作和協(xié)作共建，明確了省應急管理廳與各相關高校在應急管理技術研發(fā)、專業(yè)人才培養(yǎng)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面的合作方式，重點解決執(zhí)法隊伍專業(yè)能力方面的問題。二是努力培育專業(yè)人才。制定出臺了《關于提升應急管理系統(tǒng)干部隊伍專業(yè)化水平的九條措施》，明確通過專業(yè)培訓、實踐歷練、繼續(xù)教育、職業(yè)資格教育等“強內儲”方式，提升系統(tǒng)專業(yè)化水平。在《九條措施》的實踐過程中，通過與西安交通大學合作，組織開展了全省應急管理系統(tǒng)干部注冊安全工程師職業(yè)資格網(wǎng)絡培訓；與西北大學、西安科技大學交流合作，推進全省應急管理系統(tǒng)干部專業(yè)化繼續(xù)教育的開展；與陜西省委黨校開展深度合作，在省委黨校在職黨員干部研究生招生中，增設了應急管理專業(yè)，全方位提升應急系統(tǒng)干部和執(zhí)法隊伍的整體素質。三是扎實開展應急干部和執(zhí)法隊伍培訓。2020年起，全省應急管理系統(tǒng)組織開展了為期三年的“應急管理干部大培訓”，共舉辦130余期次專項業(yè)務類培訓，全面提升應急干部和執(zhí)法隊伍業(yè)務能力。今年以來，我們又結合干部業(yè)務知識需求，擬定了28期次培訓，推進應急系統(tǒng)干部和執(zhí)法隊伍的專業(yè)能力和素質提升。同時，按照全省關于加強基層應急管理體系和能力建設的若干措施要求，自2023年起，積極推進基層一線應急管理專兼職干部的培訓工作，目前省級已組織舉辦3期培訓，各地市也陸續(xù)開始組織相關培訓。四是充實培訓內容滿足執(zhí)法需求。在培訓內容中納入了執(zhí)法理論和實踐、執(zhí)法常用法律、法規(guī)和標準規(guī)范的解讀；行政執(zhí)法辦案實務、行政訴訟、行政復議案件判決分析及“三項制度”；執(zhí)法實操、情景模擬執(zhí)法及點評，行政執(zhí)法案例分析；“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”操作系統(tǒng)講解；通報解讀實際行政執(zhí)法案卷；充實準軍事化訓練等內容。省級先后共培訓4期480人，市級培訓18期3662人，基本滿足了執(zhí)法隊伍實際業(yè)務工作需求，有效推進了執(zhí)法隊伍業(yè)務水平上臺階。

強化應急干部和執(zhí)法隊伍的培訓，提升執(zhí)法隊伍能力水平和人員素質是管長遠、打基礎的一項常態(tài)化工作。當前，全省應急管理系統(tǒng)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法力量和能力與實際擔負的執(zhí)法任務相比，“人少質弱”的矛盾依然突出。我們會統(tǒng)籌協(xié)調，長計劃、短安排，補短板、強弱項，持續(xù)通過開展執(zhí)法隊伍的業(yè)務培訓，彌補人員短缺和解決執(zhí)法能力不足，業(yè)務不熟等實際問題，持續(xù)提升執(zhí)法人員的能力水平，確保執(zhí)法隊伍素質能力水平基本滿足實際執(zhí)法業(yè)務需求。

四、關于建立執(zhí)法工作表彰獎勵機制的回復

2022年3月，中共陜西省應急管理廳委員會印發(fā)《陜西省應急管理廳獎勵工作實施辦法（試行）》的通知（陜應急黨委〔2022〕21號）對應急系統(tǒng)單位、個人在4種情形下予以獎勵（在應急搶險救援救災現(xiàn)場，對表現(xiàn)特別突出或者英勇犧牲的，給予即時獎勵；在重大應急任務、重大專項任務完成后，結合任務總結，對表現(xiàn)突出的，給予及時獎勵；在年度工作任務完成后，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，給予年度定期獎勵；其他根據(jù)工作需要給予的獎勵），并分不同情況對符合條件的集體和個人予以嘉獎、立功。省市兩級應急部門均有實施權限。

習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調，應急管理部門全年365天、每天24小時都應急值守，隨時可能面對極端情況和生死考驗。應急救援隊伍全體指戰(zhàn)員要做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，成為黨和人民信得過的力量。應急管理具有高負荷、高壓力、高風險的特點，應急救援隊伍奉獻很多、犧牲很大，各方面要關心支持這支隊伍，提升職業(yè)榮譽感和吸引力。2021年11月5日，習近平總書記在北京親切會見全國應急管理系統(tǒng)先進模范和消防忠誠衛(wèi)士表彰大會代表，向他們表示熱烈祝賀，并向全國應急管理系統(tǒng)廣大干部和消防救援指戰(zhàn)員致以誠摯問候。鑒于此，我廳先后兩年向省政府提出關于申請設立“陜西省應急管理先進集體和先進個人”評比達標表彰項目和“陜西省應急先進集體和應急模范”評比達標表彰項目的請示，以此提升應急系統(tǒng)職業(yè)榮譽感和吸引力。但因全省設立的表彰項目按照“退一進一”的原則進行總量控制，我們爭取了兩年時間均均未獲得批準。

通過您的提案，我們看到了人民群眾的關心、擔心和期盼。希望能借助您的鼓與呼，引起省委、省政府主要領導對應急管理系統(tǒng)的重視，進一步推動應急系通盡快建立年度執(zhí)法工作表彰獎勵機制，設立應急監(jiān)管執(zhí)法先進集體、先進個人、執(zhí)法標兵等榮譽稱號，以此推動提升應急系統(tǒng)職業(yè)吸引力和職業(yè)榮譽感。

五、具體工作措施

下一步，我們將持續(xù)深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，積極轉化執(zhí)法改革成果，不斷加大工作力度，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，按照“三位一體”執(zhí)法模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)運用，積極組織開展計劃執(zhí)法、專項執(zhí)法、交叉執(zhí)法和精準執(zhí)法。組織開展重大事故隱患排查整治行動，嚴肅查處違法違規(guī)行為，有效防范事故發(fā)生。

（一）持續(xù)深化執(zhí)法改革。加強對市縣執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍建設的指導，推動市縣執(zhí)法機構加強隊伍管理、加快人員劃轉、完善工作機制、加強執(zhí)法保障等工作不斷提升。積極探索“局隊合一”工作模式和準軍事化管理路徑，全面提高執(zhí)法能力水平。

（二）加強基礎能力建設。持續(xù)做好執(zhí)法機構標準化示范創(chuàng)建工作，推動市縣兩級執(zhí)法機構以“三室一庫”建設為基礎的基礎能力提升。加強執(zhí)法輔助力量建設，督促指導市縣結合本地區(qū)實際，合理聘用執(zhí)法技術檢查員。省廳將統(tǒng)一招聘任100名執(zhí)法社會監(jiān)督員，進一步強化對應急管理綜合行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督。  

（三）加強執(zhí)法隊伍建設。落實綜合執(zhí)法改革總體要求，持續(xù)開展執(zhí)法人員業(yè)務輪訓，積極推動崗位練兵、技術比武試點工作，提升執(zhí)法檢查規(guī)范化、專業(yè)化水平，不斷提高實戰(zhàn)能力。

總之，非常感謝您對應急管理系統(tǒng)執(zhí)法工作的高度關注。今后，我們將持續(xù)扎實做好應急管理執(zhí)法各項工作，夯實各方責任，完善工作方法，提高辦事效率，給廣大民眾交一份滿意的答卷。

以上答復如有不妥之處，請多提寶貴意見和建議。

陜西省應急管理廳

2023年7月31日

（聯(lián)系人：韓  琳   電話：029-61166181、138****6250）