陜西省應(yīng)急管理廳對(duì)省政協(xié)十三屆一次會(huì)議第640號(hào)提案答復(fù)的函

尊敬的賀增林委員：

十分感謝您對(duì)應(yīng)急管理工作的關(guān)心與支持。您提出的《加快應(yīng)急管理體系建設(shè)、提升應(yīng)急管理數(shù)字化現(xiàn)代化水平和能力的建議》已收悉，我廳高度重視，認(rèn)真分析，組織相關(guān)處室和人員研究后，答復(fù)如下：

應(yīng)急管理數(shù)字化、智慧化是應(yīng)急管理發(fā)展的大勢(shì)和方向，也是我省應(yīng)急管理信息化建設(shè)的目標(biāo)。我廳根據(jù)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《“十四五”智慧應(yīng)急規(guī)劃》《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》和有關(guān)法律法規(guī)制定了《陜西省“十四五”智慧應(yīng)急建設(shè)實(shí)施方案》，并于2023年6月下發(fā)全省應(yīng)急管理部門(mén)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、我省現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

（一）主要進(jìn)展與成效

“十三五”時(shí)期，全省各級(jí)黨委、政府高度重視應(yīng)急管理信息化建設(shè)，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上的理念，加大應(yīng)急管理信息化的投入力度，加強(qiáng)信息化資源整合和平臺(tái)建設(shè)，陜西省應(yīng)急管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)框架基本建成。促進(jìn)應(yīng)急管理信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化階段跨越，為全面提升應(yīng)急管理能力提供了有力的科技信息化支撐。

“十三五”時(shí)期，應(yīng)急管理信息化規(guī)劃進(jìn)一步完善，信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，信息化支撐作用進(jìn)一步凸顯，信息化創(chuàng)新應(yīng)用顯著。先后建成了陜西省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、陜西應(yīng)急管理一張圖等17個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，接入101處氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，1758處雨情監(jiān)測(cè)點(diǎn)、34處墑情站點(diǎn)、109處河道水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)、188處河道水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)、31處水庫(kù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，5467處地質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)（崩塌536處、滑坡4615處、地裂4處、塌陷3處、泥石流208處）、接入16197個(gè)地質(zhì)隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)。陜西應(yīng)急管理一張圖接入280萬(wàn)條數(shù)據(jù)。陜西省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到90%，應(yīng)急指揮大廳匯集了全省636萬(wàn)家企業(yè)基礎(chǔ)信息，匯集數(shù)據(jù)超過(guò)24億條，全面提升了監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)

應(yīng)急管理信息化雖然取得了顯著進(jìn)展，但距離服務(wù)實(shí)戰(zhàn)要求仍存在一定差距，在“十四五”時(shí)期面臨諸多挑戰(zhàn)。一是信息化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。由于應(yīng)急管理部門(mén)成立時(shí)間短，全省硬件基礎(chǔ)不足、軟件保障不足、信息化專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足、科技創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等仍需完善。二是監(jiān)測(cè)預(yù)警不夠精準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警還不夠全面，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度、時(shí)效性還有提升空間，智能感知預(yù)警與指揮系統(tǒng)支撐能力亟待加強(qiáng)。三是智能化支撐能力不夠。新一代信息科技賦能應(yīng)急管理不明顯，智能化引導(dǎo)應(yīng)急處置、應(yīng)急執(zhí)法能力不足。四是數(shù)據(jù)共享機(jī)制需要進(jìn)一步完善?？绮块T(mén)、跨層級(jí)信息共享和整合不充分，數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制尚有不足。

（三）“十四五”時(shí)期面臨的新機(jī)遇

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和應(yīng)急管理重要論述，立意深遠(yuǎn)、思想深刻、內(nèi)涵豐富，是應(yīng)急管理信息化工作的根本遵循，為應(yīng)急管理信息化發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”智慧應(yīng)急規(guī)劃》和省委、省政府相關(guān)規(guī)劃文件明確提出以信息化推動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

新一代信息科技為智慧應(yīng)急建設(shè)提供了歷史機(jī)遇，智慧應(yīng)急是應(yīng)急管理現(xiàn)代化的發(fā)展方向，加快智慧化建設(shè)是健全新時(shí)代應(yīng)急管理體系的迫切需要，是推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的必然選擇?？傮w判斷，“十四五”時(shí)期是信息化引領(lǐng)應(yīng)急管理事業(yè)全面創(chuàng)新、構(gòu)筑智慧應(yīng)急新格局的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是信息化與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合、新舊動(dòng)能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。必須主動(dòng)順應(yīng)新一輪信息革命浪潮，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，以智慧應(yīng)急為牽引，在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)應(yīng)急管理信息化發(fā)展新局面。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

我省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和應(yīng)急管理重要論述精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面貫徹省委、省政府和應(yīng)急管理部關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，銜接《陜西省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）》，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向和“智慧應(yīng)急”牽引，結(jié)合實(shí)際、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的安全需要為根本目的，以深化新一代信息科技與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)應(yīng)急管理智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升應(yīng)急管理信息化能力與水平，加快依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急進(jìn)程，有力促進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，為奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程、譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的安全需要為根本目的，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，以數(shù)字理念創(chuàng)新、應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智慧應(yīng)急建設(shè)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化應(yīng)急管理信息化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一部署規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚。高點(diǎn)規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)力，遵循陜西應(yīng)急管理信息化“五橫四縱”總體框架，夯實(shí)信息化發(fā)展基礎(chǔ)，依托我省共性基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)及應(yīng)急部信息化基礎(chǔ)設(shè)施，按照集約化原則發(fā)展信息化，加強(qiáng)統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)施分步推進(jìn)，確保建必能用、建必實(shí)用、建必好用。

3.堅(jiān)持業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，突出問(wèn)題主導(dǎo)。堅(jiān)持業(yè)務(wù)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，緊密?chē)@安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)需要，規(guī)劃一批關(guān)鍵業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力的全面提升。提高突發(fā)事件全天候、全方位、全過(guò)程應(yīng)急處置能力。促進(jìn)數(shù)據(jù)賦能，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建智慧應(yīng)用，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程和工作模式改革創(chuàng)新，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化智能化發(fā)展。

4.堅(jiān)持軟硬結(jié)合，倡導(dǎo)眾創(chuàng)共享。強(qiáng)化科技支撐作用，把握信息科技發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬／增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、5G通信、北斗導(dǎo)航等新一代科技技術(shù)深度應(yīng)用。強(qiáng)化人才建設(shè)、制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享機(jī)制對(duì)應(yīng)急管理工作的持續(xù)支撐保障作用，補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)、通信、數(shù)據(jù)、安全、標(biāo)準(zhǔn)等方面的短板弱項(xiàng)。優(yōu)化跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，消除數(shù)據(jù)孤島。鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，營(yíng)造良性發(fā)展的應(yīng)急科技生態(tài)體系。

5.堅(jiān)持安全可控，確保急用先行。以安全保障應(yīng)用，以應(yīng)用促進(jìn)安全，確保安全與應(yīng)用協(xié)調(diào)同步發(fā)展。大力推進(jìn)自主可控核心技術(shù)在關(guān)鍵軟硬件和技術(shù)裝備中的規(guī)模應(yīng)用，不斷增強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的韌性抗毀能力和安全保障能力，強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全防護(hù)、密碼保護(hù)和數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理，確保系統(tǒng)和應(yīng)用可靠、可信、可控。堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、急用先行、有序推進(jìn)，圍繞應(yīng)急管理的迫切需要，抓重點(diǎn)、填空白、補(bǔ)短板、出實(shí)效，重點(diǎn)解決應(yīng)急管理信息化薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。

（三）發(fā)展目標(biāo)

牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，以“智慧應(yīng)急”為牽引，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、減少災(zāi)害事故損失、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，堅(jiān)持以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，著力實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員“五大能力”智慧化，推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制和工作模式創(chuàng)新，提升公共安全治理水平。

到2025年，應(yīng)急管理信息化應(yīng)用水平得到明顯提升，形成較為完備的應(yīng)急管理信息化體系，建成覆蓋生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、城市安全等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的感知網(wǎng)絡(luò)、多手段融合的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急通信韌性可靠，大數(shù)據(jù)支撐作用明顯，大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人、移動(dòng)互聯(lián)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，“應(yīng)急大腦”初步建成，智慧應(yīng)急新生態(tài)基本形成，新一代信息科技與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)有效融合，深度應(yīng)用發(fā)揮雁陣效應(yīng)。形成精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、高效智能的監(jiān)管執(zhí)法能力、智能科學(xué)的指揮決策能力、精準(zhǔn)有力的救援實(shí)戰(zhàn)能力、統(tǒng)一有序的社會(huì)動(dòng)員能力。實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法智能高效、指揮決策智慧科學(xué)、數(shù)據(jù)救援精準(zhǔn)有力、社會(huì)動(dòng)員普及廣泛、安全防護(hù)可控可靠，信息化發(fā)展達(dá)到中西部領(lǐng)先水平，有力促進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為構(gòu)建與內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系提供有力支撐。

三、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)展感知網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

1.健全安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。以感知數(shù)據(jù)為支撐,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、尾礦庫(kù)等安全風(fēng)險(xiǎn)智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹等安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)智能化升級(jí)。推動(dòng)地方進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)網(wǎng)范圍，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)互聯(lián)，形成廣域覆蓋、智能預(yù)警的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控一張網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和趨勢(shì)分析，為重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)施策提供支撐。

2.健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加快推動(dòng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息共享，建立全災(zāi)種的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)格單元，實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警。建設(shè)全省自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省重大災(zāi)害事故的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)跟蹤研判。

3.建設(shè)城鄉(xiāng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、交通安全、城市生命線(xiàn)、特種設(shè)備、大型綜合體等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施安全感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)通“雪亮工程”等第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)接“智慧城市”，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的全領(lǐng)域、全區(qū)域、全時(shí)段監(jiān)測(cè)。建立城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村、社區(qū)基層一線(xiàn)的城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，逐步補(bǔ)齊農(nóng)村和邊遠(yuǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)短板。提高城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控的智能化水平。

（二）推進(jìn)智能創(chuàng)新，提升安全監(jiān)管能力

1.提升政務(wù)服務(wù)能力。全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)許可、信用監(jiān)管、安全生產(chǎn)承諾、安全培訓(xùn)考核等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，做好政府端、企業(yè)端系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)數(shù)據(jù)一次填報(bào)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集。加快安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證等證照電子化，減少行政負(fù)擔(dān)。提升應(yīng)急管理服務(wù)能力，優(yōu)化群眾體驗(yàn)感。

2.提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力。升級(jí)完善陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，綜合分析企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)、隱患排查數(shù)據(jù)、信用監(jiān)管數(shù)據(jù)、違章經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)日常管理全過(guò)程記錄、動(dòng)態(tài)分析評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)智能識(shí)別和自動(dòng)預(yù)警等，切實(shí)提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。

3.提升精準(zhǔn)執(zhí)法能力。推廣新型執(zhí)法模式，推廣應(yīng)用應(yīng)急管理部統(tǒng)建的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，推進(jìn)手持智能執(zhí)法終端應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患自動(dòng)識(shí)別、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)智能關(guān)聯(lián)、執(zhí)法文書(shū)自動(dòng)生成等，提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、視頻記錄等執(zhí)法環(huán)節(jié)智能化水平?；谥R(shí)圖譜等提供全量法律法規(guī)以及執(zhí)法行為檢索，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

（三）探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，提升決策分析能力

1.提升指揮調(diào)度能力。升級(jí)完善應(yīng)急指揮中心，完善陜西應(yīng)急管理一張圖。強(qiáng)化災(zāi)害事故及多災(zāi)種耦合事故的短臨預(yù)警、建模仿真推演，提升應(yīng)急指揮輔助決策能力。強(qiáng)化預(yù)案智能匹配、隊(duì)伍調(diào)度、物資保障、應(yīng)急處置等全方位、智能化救援指揮決策支持功能，實(shí)現(xiàn)基于“一張圖”的災(zāi)情信息匯聚、現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情研判、災(zāi)害事故模擬推演和應(yīng)急指揮輔助決策，提升應(yīng)急指揮決策科學(xué)性和時(shí)效性。

2.提升數(shù)據(jù)核災(zāi)能力。充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息、衛(wèi)星遙感影像、通信運(yùn)營(yíng)商人員位置信息等大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)獲取受災(zāi)人群、受災(zāi)范圍、倒損房屋、損毀設(shè)施等災(zāi)情信息，提高災(zāi)情獲取和災(zāi)情核查效率。提升災(zāi)情智能評(píng)估能力，建立智能化災(zāi)害損失評(píng)估模型，助力災(zāi)害損失評(píng)估。

3.提升會(huì)商研判能力。構(gòu)建場(chǎng)景化、智能化、可視化的專(zhuān)題會(huì)商研判系統(tǒng)，提升專(zhuān)家研判會(huì)商能力。豐富完善預(yù)案庫(kù)與案例庫(kù)建設(shè)。完善災(zāi)害事故趨勢(shì)分析、影響范圍分析、人口熱力分析、路網(wǎng)通行條件研判、災(zāi)害損失評(píng)估、應(yīng)急需求分析、次生衍生災(zāi)害事故預(yù)測(cè)等綜合分析、智能研判能力。

（四）注重扁平高效，提升救援實(shí)戰(zhàn)能力

1.健全災(zāi)情情報(bào)體系。打通應(yīng)急管理、消防救援等部門(mén)接報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急管理信息報(bào)送等系統(tǒng)，形成多災(zāi)種、大應(yīng)急接報(bào)警信息共享體系。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐，暢通信息員和社會(huì)公眾災(zāi)害報(bào)送渠道，形成以119為主、互聯(lián)網(wǎng)為輔、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一接報(bào)體系，提升應(yīng)急接報(bào)靈敏響應(yīng)能力。

2.打造數(shù)字化救援體系。豐富現(xiàn)場(chǎng)救援技術(shù)手段，強(qiáng)化一線(xiàn)快速反應(yīng)、前突偵查能力，促進(jìn)多源信息融合，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集匯聚能力，運(yùn)用信息科技深度挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)全時(shí)可見(jiàn)，為現(xiàn)場(chǎng)救援提供信息支撐與技術(shù)保障。利用大數(shù)據(jù)和人工智能，智能匹配救災(zāi)物資和調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。加強(qiáng)本級(jí)災(zāi)害事故應(yīng)急醫(yī)療救援信息化水平，提高應(yīng)急醫(yī)療救援指揮調(diào)度能力、救援效率和診療質(zhì)量。

3.完善空、天、地一體化的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)展現(xiàn)場(chǎng)與各級(jí)指揮部門(mén)語(yǔ)音通信鏈路，探索應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)新模式，建成暢通抗毀的空、天、地一體化作戰(zhàn)通信體系，實(shí)現(xiàn)全地形、全空間立體連接、泛在連接、智慧連接，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)通信組網(wǎng)能力，提升極端環(huán)境下的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障能力。

4.推進(jìn)航空應(yīng)急救援信息化建設(shè)。整合航空氣象、管制空域、航路航線(xiàn)、航行情報(bào)等數(shù)據(jù)信息，為航空應(yīng)急救援任務(wù)提供飛行服務(wù)保障，提升航空應(yīng)急救援協(xié)調(diào)與指揮調(diào)度效能，支撐開(kāi)展以森林航空消防為主、其他災(zāi)種為輔的航空應(yīng)急救援體系，提升我省航空應(yīng)急救援能力和水平。

5.提升應(yīng)急物資保障信息化水平。全面掌握各部門(mén)實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)物資儲(chǔ)備、企業(yè)產(chǎn)能儲(chǔ)備等動(dòng)態(tài)信息，多部門(mén)應(yīng)急物資綜合性信息共用共享。推進(jìn)各級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)、配送中心等存儲(chǔ)場(chǎng)地的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、信息化建設(shè)，提升應(yīng)急物資存儲(chǔ)效率和智能化監(jiān)控水平。著眼智慧化物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為儲(chǔ)備物資配備信息化標(biāo)簽。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，提升社會(huì)動(dòng)員能力

1.提升科普宣教能力。綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高社會(huì)安全意識(shí)、公眾安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救能力。推動(dòng)應(yīng)急科普宣講基地建設(shè)，加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)避難場(chǎng)所平時(shí)管理、災(zāi)時(shí)指揮和公眾查詢(xún)要求，擴(kuò)大政府科普宣教信息傳達(dá)的覆蓋面，提高社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息的獲取程度，提升人民群眾災(zāi)時(shí)應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

2.提升全民動(dòng)員能力。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)安全網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、應(yīng)急救援社會(huì)力量、應(yīng)急志愿者的集中動(dòng)態(tài)管理，全面掌握社會(huì)力量專(zhuān)業(yè)技能、裝備配備等基本信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)員。利用信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)隱患舉報(bào)、災(zāi)情報(bào)告、受災(zāi)救助、救災(zāi)捐贈(zèng)、失聯(lián)登記、社會(huì)力量指揮、人員轉(zhuǎn)移等功能，提升應(yīng)急社會(huì)響應(yīng)能力。

3.加強(qiáng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。配合廣電部門(mén)持續(xù)協(xié)調(diào)推動(dòng)應(yīng)急廣播建設(shè)和推廣應(yīng)用，打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一百米”。綜合運(yùn)用微信、短信、支付寶、抖音、快手等媒體渠道，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息精準(zhǔn)靶向、快速推送。

（六）整合支撐力量，提升安全運(yùn)維水平

1.建設(shè)智能安全防護(hù)體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全作戰(zhàn)指揮，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)分析能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反擊防御，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)防御。安全基礎(chǔ)設(shè)施SaaS化,提供應(yīng)急管理體系統(tǒng)一的流量清洗、日志審計(jì)和大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一體化、智能化的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。

2.補(bǔ)充陜西省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。按照應(yīng)急管理部下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合我省建設(shè)實(shí)際，按照“共性先立、急用先行”的原則，加快攻堅(jiān)一批、試行一批、立項(xiàng)一批應(yīng)急管理信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。進(jìn)一步延伸和拓展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容，形成陜西省應(yīng)急管理信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

3.完善科技力量匯集機(jī)制。吸引科技力量參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)，依托應(yīng)急管理技術(shù)支撐單位，成立聯(lián)合創(chuàng)新中心，組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)在重大基礎(chǔ)理論、核心關(guān)鍵技術(shù)、科技研發(fā)基地、應(yīng)急管理法規(guī)政策等方面的研究和建設(shè)，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育科技創(chuàng)新動(dòng)能，培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)扎實(shí)、掌握前沿技術(shù)的人才隊(duì)伍，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)全省應(yīng)急管理系統(tǒng)科技和信息化發(fā)展。

四、重點(diǎn)工程

國(guó)務(wù)院2021年12月30日印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕36號(hào)），規(guī)劃中以重大工程項(xiàng)目為抓手，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化?？傮w規(guī)劃了管理創(chuàng)新能力提升、風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升、巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力提升、綜合支撐能力提升、社會(huì)應(yīng)急能力提升等5個(gè)方面的17個(gè)重大工程項(xiàng)目。結(jié)合我省煤礦、能源等行業(yè)實(shí)際情況，提出7大類(lèi)23個(gè)智慧應(yīng)急信息化建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)陜西省智慧應(yīng)急建設(shè)實(shí)施方案落地。

（一）新一代信息化支撐體系建設(shè)工程

1.應(yīng)急管理智能中樞建設(shè)項(xiàng)目。提升數(shù)據(jù)中樞智慧協(xié)調(diào)功能，建設(shè)陜西省智慧應(yīng)急大腦，加快應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)主題庫(kù)規(guī)模化、集群化發(fā)展，強(qiáng)化應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)主題庫(kù)并行計(jì)算能力，解決實(shí)時(shí)海量數(shù)據(jù)并行計(jì)算及存儲(chǔ)問(wèn)題，提升應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力。建設(shè)技術(shù)中樞，對(duì)視頻管理、地理信息、無(wú)人機(jī)管理等通用技術(shù)能力進(jìn)行整合和封裝，過(guò)濾掉繁瑣的技術(shù)細(xì)節(jié)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)提供簡(jiǎn)單、易用、快捷的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，為輕量、快速、高效的應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更友好的服務(wù)運(yùn)行與開(kāi)發(fā)環(huán)境。建設(shè)AI中樞，通過(guò)構(gòu)建一站式人工智能服務(wù)框架，融合機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、算法管理、異構(gòu)資源調(diào)度等特性，建設(shè)模型工廠，利用模型開(kāi)發(fā)與訓(xùn)練服務(wù)構(gòu)建自然語(yǔ)言處理類(lèi)、視頻圖片分析類(lèi)和機(jī)器學(xué)習(xí)類(lèi)算法，并封裝為標(biāo)準(zhǔn)API注冊(cè)到智能中樞服務(wù)基層與開(kāi)放門(mén)戶(hù)，為上層應(yīng)用提供統(tǒng)一的人工智能算法與模型服務(wù)。構(gòu)建通用智能工具引擎，為智慧應(yīng)急應(yīng)用提供通用智能技術(shù)支撐。建設(shè)業(yè)務(wù)中樞，包括數(shù)字預(yù)案中心、應(yīng)急知識(shí)共享中心、應(yīng)急隊(duì)伍共享中心、物資裝備共享中心、應(yīng)急輿情共享中心、預(yù)警發(fā)布共享中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中樞、業(yè)務(wù)中樞、技術(shù)中樞和AI中樞服務(wù)能力的統(tǒng)一接入、管理和對(duì)外開(kāi)放，為各級(jí)應(yīng)急管理用戶(hù)的服務(wù)查詢(xún)、申請(qǐng)的交互窗口和可視化展示界面，實(shí)現(xiàn)智能中樞服務(wù)的可觀、可管和可控。

2.智慧應(yīng)急一網(wǎng)統(tǒng)管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。按照“統(tǒng)籌發(fā)展、資源整合、共建共享”的原則，切實(shí)推進(jìn)應(yīng)急網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式。通過(guò)建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，構(gòu)建一體化運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)一個(gè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，一個(gè)綜合運(yùn)行中心，一體化互聯(lián)互動(dòng)，一體化服務(wù)管理，一體化考核評(píng)價(jià)的網(wǎng)格化立體運(yùn)轉(zhuǎn)管理服務(wù)模式，進(jìn)一步提高陜西應(yīng)急治理體系建設(shè)水平和精細(xì)化社會(huì)服務(wù)管理水平，建立全面完善的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、快速到位的問(wèn)題處置機(jī)制、監(jiān)督有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制和規(guī)范高效的指揮運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，為構(gòu)建“智慧應(yīng)急”奠定基礎(chǔ)。

3.一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步提升省、市、縣（區(qū)）三級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，建設(shè)內(nèi)容包括邊界安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、終端安全、安全運(yùn)維數(shù)據(jù)匯聚及安全管理制度。按照三級(jí)等保要求，對(duì)標(biāo)應(yīng)急管理部任務(wù)書(shū)要求，對(duì)指揮信息網(wǎng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)等平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。

（二）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警工程

4.陜西省油氣重點(diǎn)集輸管道安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。接入油氣重點(diǎn)集輸企業(yè)值班監(jiān)控中心、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)，部署物聯(lián)網(wǎng)采集設(shè)備，實(shí)時(shí)采集管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)、管道結(jié)構(gòu)和管網(wǎng)環(huán)境等關(guān)鍵參數(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估、及時(shí)預(yù)警、事故應(yīng)急支持等功能。

5.礦山安全生產(chǎn)智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)礦山安全生產(chǎn)智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，接入陜西省煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，接入非煤礦山動(dòng)態(tài)感知數(shù)據(jù)，以匯聚的礦山動(dòng)態(tài)感知數(shù)據(jù)、地方安全監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、隱患排查治理數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，以預(yù)警預(yù)測(cè)、違法違規(guī)智能分析、風(fēng)險(xiǎn)智能評(píng)估為核心，從而實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與智能預(yù)警、分級(jí)智能推送與發(fā)布。建設(shè)AI智能識(shí)別分析系統(tǒng)，以AI圖像智能識(shí)別技術(shù)為核心、通過(guò)人工智能深度學(xué)習(xí)技術(shù)學(xué)習(xí)總結(jié)大量礦山攝像儀的視頻圖像數(shù)據(jù)的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對(duì)井口、調(diào)度室、馬頭門(mén)、作業(yè)面、水平車(chē)場(chǎng)、重要硐室、密閉等工作場(chǎng)所實(shí)時(shí)視頻畫(huà)面自動(dòng)檢測(cè)分析，并做出提示、報(bào)警、控制等動(dòng)作。重點(diǎn)支持漢中市打造非煤礦山安全生產(chǎn)智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用示范工程。

6.?；钒踩a(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化升級(jí)項(xiàng)目。在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)推廣應(yīng)用雙重預(yù)防機(jī)制信息化管控、特殊作業(yè)全過(guò)程信息化管理和視頻監(jiān)控、智能視頻監(jiān)控、企業(yè)安全生產(chǎn)全要素管理等信息化技術(shù)。基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全防控監(jiān)測(cè)和智能預(yù)警能力。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以智能化應(yīng)用為關(guān)鍵，最大限度發(fā)揮信息化實(shí)戰(zhàn)效能，通過(guò)采集一體化、監(jiān)管智能化、研判智能化，實(shí)現(xiàn)危化品風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法和科學(xué)施策提供支撐。重點(diǎn)支持榆林市或者渭南市打造危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用示范工程。

7.AI+AR高點(diǎn)立體云防系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。在渭南、榆林、寶雞等地市?；髽I(yè)集中的區(qū)域部署AI+AR高點(diǎn)立體云防系統(tǒng)，彌補(bǔ)?；髽I(yè)墻外安全的不足，發(fā)揮高點(diǎn)對(duì)?；髽I(yè)及周邊野草荒地的火點(diǎn)識(shí)別與智能化預(yù)警，對(duì)工業(yè)園區(qū)異常行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)視頻與地圖實(shí)時(shí)融合，標(biāo)簽、視頻實(shí)時(shí)融合，實(shí)現(xiàn)實(shí)景式作戰(zhàn)指揮。

8.自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化升級(jí)項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)覆蓋全省的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入，加快推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)、房屋、農(nóng)作物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和自然資源、水利、氣象、林業(yè)、地震等部門(mén)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息共享，重點(diǎn)支持推進(jìn)漢中、商洛、安康等地市各部門(mén)數(shù)據(jù)貫通，持續(xù)完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。健全面向全災(zāi)種的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展智能化升級(jí)改造，構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，提升全災(zāi)種自然災(zāi)害綜合預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和綜合預(yù)報(bào)預(yù)警。

9.城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，積極對(duì)接公安、交通、工信、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，協(xié)調(diào)接入“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”等監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，積極填補(bǔ)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)盲點(diǎn)。圍繞大型建筑、重點(diǎn)防火單位、公用設(shè)施、公共空間等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)防火單位火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、城市公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、城市公共安全綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等子系統(tǒng)，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。采用部門(mén)聯(lián)建方式，利用鐵塔、路燈燈桿等公共資源搭建感知設(shè)備，重點(diǎn)提升高空瞭望監(jiān)控覆蓋面，填補(bǔ)現(xiàn)有的化工園區(qū)、重要場(chǎng)所和自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域監(jiān)控盲區(qū)。

10.陜西省城市安全感知系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。選擇部分區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)陜西省城市安全感知系統(tǒng)，通過(guò)算法模型，對(duì)行業(yè)報(bào)警開(kāi)展區(qū)域分析、趨勢(shì)分析，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)題安全態(tài)勢(shì)分析感知。根據(jù)各專(zhuān)題可視化和分析預(yù)警建設(shè)，綜合使用監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)，開(kāi)展建模分析，構(gòu)建城市安全整體區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分析模型。按照風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、責(zé)任主體等維度，智能生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息推送方案。借助接入的城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)，和自然災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)普查、城市人員和基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)據(jù)，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等算法，構(gòu)建分析模型，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害演化專(zhuān)題分析、救援薄弱專(zhuān)題分析、內(nèi)澇預(yù)警專(zhuān)題分析、高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析、重大活動(dòng)保障分析、安全生產(chǎn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)分析、異常行為識(shí)別分析等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深度分析應(yīng)用。加大西安市城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)建設(shè)力度。選擇有條件的設(shè)區(qū)市，推廣西安市城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持以信息化助力國(guó)家安全發(fā)展示范城市建設(shè)。

（三）安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管工程

11.綜合執(zhí)法智能化升級(jí)項(xiàng)目。通過(guò)利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息科技，輔助實(shí)現(xiàn)礦山、?；凸べQ(mào)等行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)的自動(dòng)生成、執(zhí)法情況的綜合統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法的數(shù)字化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化，構(gòu)建安全生產(chǎn)執(zhí)法知識(shí)圖譜，基于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展智能化網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法建設(shè)。建設(shè)智慧企業(yè)安全畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、分級(jí)管理和智能預(yù)警。推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開(kāi)展企業(yè)安全誠(chéng)信大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)智能化企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。

12.電力大數(shù)據(jù)賦能安全監(jiān)管項(xiàng)目。對(duì)接國(guó)網(wǎng)公司共同探索政企合作新模式，聚焦“監(jiān)測(cè)、預(yù)警、治理”三個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，在電力安全管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管創(chuàng)新、自然災(zāi)害分析研判、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面深化合作，共同推進(jìn)電力數(shù)據(jù)在安全監(jiān)管領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，著力打造一批“應(yīng)急管理+電力大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，在高危行業(yè)領(lǐng)域關(guān)停企業(yè)用電監(jiān)測(cè)、依托電力大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)異常行為等方面展開(kāi)合作，以數(shù)據(jù)共享和智能應(yīng)用支撐應(yīng)急管理安全監(jiān)管工作和電力高質(zhì)量發(fā)展。

13.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。建成服務(wù)行業(yè)監(jiān)管與支持安責(zé)險(xiǎn)核心業(yè)務(wù)的一體化系統(tǒng),具備支持安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)行和數(shù)據(jù)歸集統(tǒng)計(jì)分析兩大基本功能,能夠滿(mǎn)足全省各行業(yè)安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)行和監(jiān)管的需求。包含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息管理、投保管理、理賠管理、事故預(yù)防服務(wù)管理、保險(xiǎn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)（人員）信息管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督管理等功能模塊，其中，對(duì)安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督管理是系統(tǒng)建設(shè)功能的重點(diǎn)。構(gòu)建“監(jiān)管+保險(xiǎn)+服務(wù)+科技”新模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息共享，對(duì)企業(yè)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）智能決策能力提升工程

14.風(fēng)險(xiǎn)防控與智能決策系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。提升應(yīng)急全維度數(shù)據(jù)治理能力，實(shí)現(xiàn)集云計(jì)算、高性能計(jì)算、智能計(jì)算于一體的高容量、多智慧的數(shù)據(jù)計(jì)算能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)分析和決策支撐功能，建設(shè)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)智能標(biāo)簽化體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和人工智能AI技術(shù)打造標(biāo)簽?zāi)Х?、企業(yè)全息檔案、應(yīng)急知識(shí)圖譜和事理圖譜，建設(shè)應(yīng)急管理算法模型工廠，為業(yè)務(wù)應(yīng)用和專(zhuān)題建設(shè)提供統(tǒng)一、精確、快速的算法服務(wù)，支撐監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害事故分析、指揮救援路徑規(guī)劃等業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用。強(qiáng)化預(yù)案智能匹配、隊(duì)伍調(diào)度、物資保障、應(yīng)急處置等全方位、智能化救援指揮決策支持功能。

（五）救援實(shí)戰(zhàn)能力提升工程

15.應(yīng)急指揮中心優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目。提升聯(lián)合調(diào)度指揮能力，縱向打通“省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）”五級(jí)，橫向打通公安、氣象、水利等部門(mén)，以及打通各類(lèi)救援隊(duì)伍、物資裝備、專(zhuān)家、社會(huì)力量、應(yīng)急責(zé)任人等資源、力量和指揮要素，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合指揮對(duì)象的匯聚融合、統(tǒng)一展示和融合指揮。提升聯(lián)合指揮輔助決策能力，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)災(zāi)害事故發(fā)生特點(diǎn)、演化特征、救援難點(diǎn)的仿真推演和災(zāi)情研判，提出風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)、應(yīng)急處置、救援轉(zhuǎn)移等決策建議，提升聯(lián)合指揮智能化水平。提升聯(lián)合指揮評(píng)估總結(jié)能力，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置流程，按時(shí)間軸智能構(gòu)建事件管理過(guò)程鏈，再現(xiàn)應(yīng)急過(guò)程，建立各類(lèi)突發(fā)事件處置評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程的時(shí)效性、有效性等綜合效果總結(jié)評(píng)估，形成應(yīng)急管理工作的閉環(huán)；建立應(yīng)急處置能力評(píng)估模型對(duì)應(yīng)急處置的及時(shí)性、有效性進(jìn)行綜合評(píng)估，生成應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告。完成現(xiàn)有指揮通訊手段的融合以及總結(jié)評(píng)估能力的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基于“一張圖”開(kāi)展調(diào)度指揮建設(shè)目標(biāo)；完成聯(lián)合指揮輔助決策能力建設(shè)，利用智能算法實(shí)現(xiàn)救援物資、行動(dòng)路線(xiàn)自動(dòng)推薦，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合指揮平臺(tái)的智能升級(jí)。強(qiáng)化搜索結(jié)果智能匹配，支持應(yīng)急管理有效信息在海量信息中的快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，滿(mǎn)足應(yīng)急管理智慧化應(yīng)用的算法、算力需求，形成應(yīng)急管理全業(yè)務(wù)、多場(chǎng)景、智慧化的服務(wù)能力。推進(jìn)AI技術(shù)的深度應(yīng)用。構(gòu)建出符合應(yīng)急業(yè)務(wù)需求的相關(guān)應(yīng)用，形成“應(yīng)用工廠”“應(yīng)用超市”；構(gòu)建智能應(yīng)用服務(wù)引擎，強(qiáng)化視覺(jué)智能、遙感智能、語(yǔ)音智能、語(yǔ)義智能和知識(shí)圖譜能力，全面支撐智能化應(yīng)用；深入應(yīng)用智能化決策分析模型，開(kāi)展災(zāi)害事故區(qū)域的人口分布、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、道路通行能力等精準(zhǔn)分析，提升應(yīng)急指揮決策科學(xué)性和時(shí)效性。

16.應(yīng)急云指揮平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目?；贗Pv6+新技術(shù),包括網(wǎng)絡(luò)切片等協(xié)議創(chuàng)新，以及網(wǎng)絡(luò)分析、網(wǎng)絡(luò)自愈、自動(dòng)調(diào)優(yōu)等網(wǎng)絡(luò)智能化技術(shù)，建成具備兩地三中心災(zāi)備能力的整體應(yīng)急云指揮平臺(tái)，支持文件級(jí)和數(shù)據(jù)庫(kù)級(jí)備份，提升應(yīng)急指揮系統(tǒng)在極端場(chǎng)景下的可靠性。

17.事故和災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)處置感知系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化一線(xiàn)快速反應(yīng)、前線(xiàn)偵查能力，促進(jìn)多源信息融合，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集匯聚能力，建立事故和災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)處置實(shí)景三維可視化平臺(tái)，運(yùn)用信息科技深度挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，強(qiáng)化面向救援實(shí)戰(zhàn)需求的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)人員定位、信息獲取與態(tài)勢(shì)感知能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)全時(shí)可見(jiàn)，為現(xiàn)場(chǎng)救援提供信息支撐與技術(shù)保障。利用大數(shù)據(jù)和人工智能，及時(shí)掌握災(zāi)情信息和物資需求智能匹配救災(zāi)物資和調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。

18.智能化現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。綜合運(yùn)用無(wú)線(xiàn)通信、衛(wèi)星通信、融合通信、物聯(lián)感知、邊緣計(jì)算等技術(shù)，提升極端環(huán)境下的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障能力，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)通信快速組網(wǎng)能力，實(shí)時(shí)傳輸災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)信息，保證突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)通信安全穩(wěn)定。豐富現(xiàn)場(chǎng)救援技術(shù)，促進(jìn)多源信息融合，強(qiáng)化面向救援實(shí)戰(zhàn)需求的物聯(lián)感知裝備配備，實(shí)時(shí)采集救援人員生命體征、救援隊(duì)伍位置、救援車(chē)輛基礎(chǔ)信息、特殊氣體、水文、氣象、地震地質(zhì)等信息，通過(guò)公網(wǎng)、LoRa、北斗衛(wèi)星等通信鏈路接入物聯(lián)感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)全時(shí)可見(jiàn)。到2025年底，完成救援人員、救援裝備、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等感知設(shè)備的配備，完成應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)自組網(wǎng)設(shè)備的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三斷”極端條件下突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)信息向指揮中心的實(shí)時(shí)回傳。

19.航空應(yīng)急救援指揮調(diào)度信息系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目。升級(jí)陜西省航空應(yīng)急救援指揮調(diào)度信息系統(tǒng)，與省廳應(yīng)急指揮中心數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)航空資源、高效便捷指揮調(diào)度、智能優(yōu)化輔助決策、快速優(yōu)先計(jì)劃審批、綜合全面服務(wù)保障以及高效順暢運(yùn)行管理。推動(dòng)與甘肅、青海、重慶、四川、湖北、山西、內(nèi)蒙古、寧夏等鄰省的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)對(duì)接，形成互聯(lián)互通、信息共享、快速反應(yīng)的區(qū)域性航空指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到航空救援可視化、立體化、智能化。

20.應(yīng)急物資智能化管理平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在物資統(tǒng)計(jì)管理中的示范應(yīng)用，形成生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、發(fā)放全流程的數(shù)據(jù)同步與去中心化數(shù)據(jù)管理模式；強(qiáng)化應(yīng)急物資調(diào)度能力，推進(jìn)應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、捐贈(zèng)、管理、調(diào)配、運(yùn)輸和使用回收等全流程信息化管理機(jī)制；建設(shè)應(yīng)急物資調(diào)度功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資生產(chǎn)運(yùn)輸、供給、捐贈(zèng)、應(yīng)用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資管理全程留痕、全程追溯；加強(qiáng)輔助決策能力建設(shè)，提高全省救災(zāi)資源綜合協(xié)調(diào)調(diào)度能力。

（六）應(yīng)急動(dòng)員信息化工程

21.省級(jí)應(yīng)急動(dòng)員系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。建立面向社會(huì)公眾的隱患舉報(bào)、災(zāi)情報(bào)告、受災(zāi)求助、救災(zāi)捐贈(zèng)、失聯(lián)登記、信息查詢(xún)、宣教培訓(xùn)、互動(dòng)交流服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)公眾開(kāi)展應(yīng)急管理工作提供支撐，利用虛擬現(xiàn)實(shí)、三維可視化人機(jī)交互等技術(shù)，建設(shè)典型事故發(fā)生與處置的模擬仿真環(huán)境。面向各類(lèi)典型災(zāi)害事故應(yīng)急處置場(chǎng)景，建設(shè)模塊化、組件化、要素化的模擬仿真演練系統(tǒng)，以全息數(shù)字沙盤(pán)等形式面向公眾提供體驗(yàn)式培訓(xùn)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)安全網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、應(yīng)急救援社會(huì)力量、應(yīng)急志愿者的集中動(dòng)態(tài)管理，全面掌握社會(huì)力量專(zhuān)業(yè)技能、裝備配備等基本信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)員。配合廣電部門(mén)持續(xù)協(xié)調(diào)推動(dòng)應(yīng)急廣播建設(shè)和推廣應(yīng)用，豐富應(yīng)急廣播體系的“神經(jīng)末梢”，打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一百米”，消除預(yù)警信息發(fā)布和接收盲區(qū)。

22.應(yīng)急避難場(chǎng)所信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)包括空間占用、設(shè)施安全、環(huán)境狀態(tài)、設(shè)備狀態(tài)等部分的分析預(yù)警和綜合管控；通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和信息錄入獲取視頻設(shè)備、各種傳感器設(shè)備的非結(jié)構(gòu)化和結(jié)構(gòu)化動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并結(jié)合地理信息和建筑信息實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的直觀展示；利用地理信息、動(dòng)態(tài)推演、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)，將應(yīng)急避難場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)等各種應(yīng)急服務(wù)資源整合在一起，通過(guò)掩蔽資源管理、疏散管理、預(yù)案管理和災(zāi)情評(píng)估，為應(yīng)急管理部門(mén)提供一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)急救援分析平臺(tái)。

（七）應(yīng)急管理與消防救援深度融合信息化支撐工程

23.應(yīng)急管理與消防救援深度融合信息化支撐項(xiàng)目。貫通應(yīng)急管理指揮和消防指揮平臺(tái)，做到功能、數(shù)據(jù)、資源融合，推動(dòng)應(yīng)急、消防“一張圖”疊加互補(bǔ)。共同建設(shè)消防智能接處警系統(tǒng)，共享119接處警電話(huà)災(zāi)情信息。匯集應(yīng)急消防通信資源，共同構(gòu)建“天地一體、全域覆蓋、全面融合、全程貫通、韌性抗毀”的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)急救援提供多渠道的通信保障。

以上是對(duì)您提出建議的答復(fù)，再次感謝您對(duì)陜西應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持！

陜西省應(yīng)急管理廳

2023年7月18日

（聯(lián)系人：郭 亮，電話(huà)：029-61166255 189****0189）