陜西省財政廳 陜西省應(yīng)急管理廳 國家礦山安全監(jiān)察局陜西局關(guān)于印發(fā)《陜西省安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金管理實施辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市財政局、應(yīng)急管理局，咸陽、銅川、榆林、安康市煤礦安全監(jiān)管部門：

為加強我省安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援能力建設(shè)，進一步規(guī)范中央補助資金管理，依據(jù)《安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金管理辦法》（財資環(huán)〔2022〕93號），我們研究制定了《陜西省安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金管理實施辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省財政廳                   陜西省應(yīng)急管理廳   

國家礦山安全監(jiān)察局陜西局

2023年5月23日

（此件主動公開）

陜西省安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金管理實施辦法

第一章 總  則

第一條 為規(guī)范安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金（以下簡稱安全生產(chǎn)補助資金）管理工作，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政部 應(yīng)急部 國家礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金管理辦法>的通知》（財資環(huán)〔2022〕93號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 安全生產(chǎn)工作堅持強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任和政府監(jiān)督責任。安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)以生產(chǎn)經(jīng)營單位投入為主，省、市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門應(yīng)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，合理保障所需資金。

第三條 本實施辦法所稱安全生產(chǎn)補助資金是指：中央財政通過一般公共預(yù)算安排的，用于支持我省落實安全生產(chǎn)責任，提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和監(jiān)管水平，加大安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。

第四條 安全生產(chǎn)補助資金由省財政廳會同省應(yīng)急管理廳規(guī)范管理，按照“政策目標明確、公開透明、?？顚Ｓ?、注重績效”的原則，積極申報、合理分配，加強資金使用、管理、監(jiān)督和績效評價。

（一）省財政廳負責研究和落實安全生產(chǎn)補助資金財政政策，審核申報中央項目，會同省級應(yīng)急管理廳申請中央資金。加強財政項目庫管理，依法合規(guī)下達資金，并督促加快資金支出進度，開展重點績效評價，加強對安全生產(chǎn)補助資金的財會監(jiān)督。

（二）省應(yīng)急管理廳負責組織省級和地市項目申報，建立項目儲備庫，會同省財政廳積極申報中央項目，提出資金分配建議，加強安全生產(chǎn)補助資金的使用管理，加快資金支出，積極開展全過程績效管理和監(jiān)督檢查，指導、推動和督促各地市、省級相關(guān)部門和省級生產(chǎn)經(jīng)營單位，做好安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)工作。對安全生產(chǎn)補助資金使用管理、績效評價和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，商省財政廳研究解決。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實財會制度，加強資金管理，確保專款專用，按規(guī)定上報績效自評情況等。

第二章 資金支持范圍

第五條 安全生產(chǎn)補助資金重點支持范圍包括：

（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)；

（二）危險化學品重大安全風險防控；

（三）尾礦庫風險隱患治理；

（四）煤礦及重點非煤礦山重大災(zāi)害風險防控；

（五）黨中央、國務(wù)院確定的其他促進安全生產(chǎn)的工作。

第六條 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)支出用于支持國家專業(yè)應(yīng)急救援隊伍提高應(yīng)急救援能力，提升區(qū)域和重點行業(yè)安全生產(chǎn)風險防范和應(yīng)急處置水平。

第七條 危險化學品重大安全風險防控支出用于支持重點化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)地方政府落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，提升危險化學品重大安全風險防控能力，推動化工行業(yè)安全發(fā)展。

第八條 尾礦庫風險隱患治理支出用于支持地方政府履行安全生產(chǎn)屬地管理責任，推動提升尾礦庫安全風險防控能力，防范遏制尾礦庫安全生產(chǎn)事故。

第九條 煤礦及重點非煤礦山重大災(zāi)害風險防控支出用于支持地方礦山安全監(jiān)管部門履行屬地管理責任，提升礦山數(shù)字化、智能化安全生產(chǎn)預(yù)防和監(jiān)管水平，推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察模式向遠程化、智能化、可視化以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式轉(zhuǎn)變。

第十條 安全生產(chǎn)補助資金不得用于人員日常工資、獎金和福利等支出，不得用于修建樓堂館所及住宅、彌補生產(chǎn)經(jīng)營單位虧損和償還債務(wù)等支出。

第三章 項目申報

第十一條 各級應(yīng)急管理和財政部門按照安全生產(chǎn)補助資金支持范圍，以及應(yīng)急管理部、財政部、國家礦山安全監(jiān)察局等國家部門的通知要求，加強調(diào)查研究，提早進行項目遴選和儲備，有效提升項目質(zhì)量。成熟項目可按程序常態(tài)化申報，經(jīng)省財政廳審核后，進入財政項目庫。

第十二條 安全生產(chǎn)補助資金支持的項目，按照國家部委申報要求，由省應(yīng)急管理廳會同省財政廳提出申報或?qū)嵤┮?，各級政府?yīng)急管理部門及相關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)積極申報項目。

申報材料至少應(yīng)包括：

（一）項目申報標準文本或可行性研究報告：

1.項目名稱、項目屬性、項目承擔單位等基本情況。

2.項目概要，包括項目立項的背景、項目需求、環(huán)境等情況。
    3.項目實施方案，包括實施地點和范圍、實施內(nèi)容、實施步驟、組織落實、期限目標等。
    4.項目效益分析，包括成分分析、財務(wù)效益、國民經(jīng)濟效益（直接經(jīng)濟效益、社會貢獻等）。
    5.項目經(jīng)費預(yù)算。包括項目總投資、財政投入預(yù)算、項目單位投入、銀行貸款和其他社會資金投入情況等。

（二）項目實施方案計劃

包括實施地點范圍、責任主體、實施內(nèi)容、實施步驟、組織落實、預(yù)期目標等。

（三）專家評審意見

（四）重大項目事前績效評估情況

第十三條 申報實施單位應(yīng)當保證申報材料的真實性、準確性、完整性。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)加強審核，對申報材料的真實性、準確性、完整性負責。省應(yīng)急管理廳負責組織各級政府應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門、企事業(yè)單位等進行項目申報，有效開展項目評審，做細做實項目儲備，擬申報中央項目報省財政廳審核。

第十四條 當年新增重大項目，按照全過程預(yù)算績效管理有關(guān)要求，應(yīng)進行事前績效評估。

（一）省級應(yīng)急管理部門按相關(guān)規(guī)定組織專家隊伍對重大項目進行事前績效評估；

（二）根據(jù)評估結(jié)論，對符合條件的項目，報送省財政廳審核，審核通過后，共同申報安全生產(chǎn)補助資金。

第四章 資金申請與下達

第十五條 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)支出采用項目法分配，主要用于國家專業(yè)應(yīng)急救援隊伍配置《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)總體方案》裝備配備類別指導目錄內(nèi)的裝備、應(yīng)急演練能力建設(shè)、設(shè)施設(shè)備運行維護及重特大事故災(zāi)害救援補助等。

（一）每年12月底前，省應(yīng)急管理廳、財政廳按照中央發(fā)布的年度隊伍建設(shè)工作指南向應(yīng)急部、財政部申報下一年度隊伍裝備配置和運行維護方案及當年隊伍參與救援、實訓演練情況等。

（二）省財政廳根據(jù)財政部下達的資金預(yù)算，會同省應(yīng)急管理廳研究制定資金分配計劃，并依照計劃按規(guī)定下達資金。

（三）每年6月底前，省財政廳、省應(yīng)急管理廳將上年度國家專業(yè)應(yīng)急救援隊伍安排使用中央補助資金情況報財政部陜西監(jiān)管局。

第十六條 危險化學品重大安全風險防控支出采用項目法分配。補助資金用于支持重點化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風險防控項目建設(shè)，包括建設(shè)智能化監(jiān)管平臺、配置易燃易爆有毒有害氣體泄漏監(jiān)測管控設(shè)備、建立危險化學品安全預(yù)防控制體系等。 

（一）每年12月底前，省應(yīng)急管理廳、省財政廳根據(jù)中央發(fā)布年度項目申報工作指南，將審核后的項目實施方案報應(yīng)急部、財政部。

（二）省財政廳會同省應(yīng)急管理廳根據(jù)財政部下達的資金預(yù)算分配和下達資金。

（三）項目建設(shè)到期后，省財政廳、省應(yīng)急管理廳負責將地方財政和生產(chǎn)經(jīng)營單位資金實際投入情況報財政部陜西監(jiān)管局。

第十七條 尾礦庫風險隱患治理支出采用項目法分配，補助資金用于支持以下尾礦厙治理發(fā)生的支出。具體包括：削坡壓坡、增設(shè)排滲、開挖回填及灌漿、周邊災(zāi)害隱患治理等加固壩體支出；改造和新建排洪系統(tǒng)、修筑截洪溝和排水溝、修筑溢洪道及封堵原排水設(shè)施等加強防洪能力支出；壩坡和沉私灘面覆土植被綠化等支出。

（一）每年12月底前，省應(yīng)急管理廳、省財政廳按中央發(fā)布年度項目申報工作指南，編制下一年度擬治理項目實施方案，明確建設(shè)任務(wù)、“一庫一策”治理措施、投入規(guī)模及資金籌集方式、實施期限等，報國家礦山安監(jiān)局、財政部。

（二）省財政廳會同省應(yīng)急管理廳，根據(jù)財政部下達的資金預(yù)算分配和下達資金。

（三）項目建設(shè)到期后，省級財政、應(yīng)急部門負責將地方財政和生產(chǎn)經(jīng)營單位資金實際投入情況報財政部陜西監(jiān)管局。

第十八條 煤礦及重點非煤礦山重大災(zāi)害風險防控支出采用因素法分配，以開展風險防控工作任務(wù)量（根據(jù)納入防控范圍的礦井數(shù)量及單個礦井平均投入金額測算的總投入規(guī)模）作為分配因素，同時考慮財政困難程度、資金使用績效、防控任務(wù)完成情況等對測算結(jié)果進行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導向。

（一）省級應(yīng)急管理和財政部門根據(jù)《煤礦及重點非煤礦山重大災(zāi)害風險防控建設(shè)工作總體方案》編制本省（區(qū)、市）實施方案，確定工作目標，核算任務(wù)量。

（二）每年12月底前，省級礦山安全監(jiān)管部門、國家礦山安監(jiān)局省級局會同省級財政部門編制下一年度工作任務(wù)計劃，明確建設(shè)任務(wù)、政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位投入規(guī)模、實施期限等，報國家礦山安監(jiān)局、財政部。

（三）省財政廳收到補助資金后，應(yīng)會同省級礦山安全監(jiān)管部門、國家礦山安監(jiān)局省級局，及時按要求將補助資金安排到具體項目，并報送財政部陜西監(jiān)管局。

第五章 資金管理及監(jiān)督

第十九條 省財政廳收到中央財政下達的安全生產(chǎn)補助資金預(yù)算后，依法合規(guī)分解下達預(yù)算。

第二十條 各級應(yīng)急管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按規(guī)定安排使用補助資金，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。省財政廳、省應(yīng)急管理廳及地市相關(guān)部門應(yīng)加強預(yù)算執(zhí)行進度監(jiān)控，督促加快預(yù)算執(zhí)行進度。

省應(yīng)急管理廳、省財政廳負責監(jiān)督相關(guān)企業(yè)和單位按制度規(guī)定購置安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)支出支持的指定裝備，執(zhí)行相關(guān)會計核算、資產(chǎn)管理等制度規(guī)定。省級應(yīng)急管理部門應(yīng)急建立中央補助裝備管理臺賬，組織檢查裝備使用情況，并報省財政廳備案。

第二十一條 安全生產(chǎn)補助資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按政策規(guī)定應(yīng)當通過基本建設(shè)支出支持的工程項目和工作任務(wù)，執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定。

第二十二條 省財政廳、應(yīng)急管理廳申請、下達中央補助資金的文件，應(yīng)當抄送財政部陜西監(jiān)管局。

第二十三條 安全生產(chǎn)補助資金使用管理應(yīng)當嚴格執(zhí)行預(yù)算公開有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 安全生產(chǎn)補助資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十五條 安全生產(chǎn)補助資金要嚴格落實財會監(jiān)督要求。

第二十六條 安全生產(chǎn)補助資金使用單位必須加強資金管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度和會計核算辦法，各項支出必須嚴格按照規(guī)定的使用范圍和開支標準執(zhí)行，嚴禁隨意改變專項資金支出用途和截留、擠占、挪用專項資金。

第六章 績效管理

第二十七條 安全生產(chǎn)補助資金實行全過程預(yù)算績效管理。

第二十八條 對重大項目按照規(guī)定開展事前績效評估，對項目立項必要性、投入經(jīng)濟性、方案可行性、籌資合規(guī)性、目標科學性等進行客觀、公正的評估。

第二十九條 按照“誰申報預(yù)算項目，誰編報績效目標”的原則，各級應(yīng)急管理部門和各項目申報單位應(yīng)與預(yù)算申請同步編報績效目標。編報的績效目標應(yīng)達到指向明確、細化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。

按照“誰審核預(yù)算項目，誰審核績效目標”的原則，各級應(yīng)急管理部門和財政部門應(yīng)采取全面審核和重點審核相結(jié)合的方式對績效目標進行審核。

第三十條 各級應(yīng)急管理部門和項目實施單位應(yīng)對安全生產(chǎn)補助資金項目績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，及時向同級財政部門反饋績效目標運行情況，跟蹤查找項目實施中資金使用和項目管理薄弱環(huán)節(jié)，糾正績效目標執(zhí)行偏差。項目實施效果與原定績效目標發(fā)生偏離的應(yīng)及時糾正,情況嚴重的暫緩或停止項目執(zhí)行。

第三十一條 各級應(yīng)急管理部門和項目建設(shè)單位在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要對預(yù)算績效目標實現(xiàn)情況開展績效自評，按照要求向同級財政部門提交上年度績效自評報告。各級財政部門應(yīng)對績效自評結(jié)果進行審核，根據(jù)需要選取部分項目開展財政重點績效評價。省應(yīng)急管理廳審核匯總形成總體績效自評報告，報省財政廳審核。省財政廳負責審查項目主管部門報送的績效評價報告，可根據(jù)工作需要組織實施再評價,對重點項目視情引入第三方進行績效評價。

第三十二條 省財政廳將績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考因素，對執(zhí)行中問題較多、使用效益差的項目，應(yīng)督促部門整改。未按時完成實施方案的，報中央財政同意后，扣回相應(yīng)中央補助資金。

第七章 核查和驗收

第三十三條 省財政廳、應(yīng)急管理廳應(yīng)按照財政部核查通知要求，全面配合好財政部對安全生產(chǎn)補助資金的核查工作。省財政廳會同省應(yīng)急管理廳向各地市財政部門、應(yīng)急管理部門下達自查核查通知。各級應(yīng)急管理部門積極組織開展資金使用管理情況自查核查，形成自查報告，并逐級上報。各級財政部門做好預(yù)算管理自查核查，按要求逐級上報。

第三十四條 項目落實情況應(yīng)當進行驗收。應(yīng)急部組織對危險化學品重大安全風險防控到期項目的驗收，國家礦山安監(jiān)局組織對尾礦庫風險隱患治理到期項目、煤礦及重點非煤礦山重大災(zāi)害風險防控實施方案落實情況的檢查驗收。項目實施單位在結(jié)算完成后，申請審計部門或聘請會計師事務(wù)所審計并向主管部門提出驗收申請，按照主管部門要求配合完成項目驗收。

第八章 法律責任

第三十五條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用安全生產(chǎn)補助資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當及時制止和糾正，并嚴格按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 各級應(yīng)急管理和財政部門及其工作人員在項目審核、專項資金分配、項目驗收等工作中，存在違反規(guī)定、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附  則

第三十七條 本實施辦法由陜西省財政廳、陜西省應(yīng)急管理廳共同負責解釋。

第三十八條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行，實施期限至2026年。