陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實加強(qiáng)非煤礦山汛期安全防范工作的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局，省非煤礦山重點(diǎn)企業(yè)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實4月19日全國礦山安全生產(chǎn)視頻會議、5月8日全省非煤礦山重點(diǎn)重要時段安全風(fēng)險防范工作視頻會精神、5月18日全國礦山防治水工作現(xiàn)場會精神以及對汛期礦山安全防范工作的安排部署，著力防范化解汛期水害風(fēng)險隱患，堅決防止因暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)礦山事故災(zāi)難。現(xiàn)就進(jìn)一步做好非煤礦山水害防治、安全度汛工作提出以下要求：

一、保持清醒警醒，自覺強(qiáng)化安全責(zé)任

（一）深刻吸取國內(nèi)事故教訓(xùn)。水害事故破壞性大，極易造成群死群傷。2020年以來，全國水害事故分別占重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的41.7%和36.3%。各級要認(rèn)真吸取近年來省內(nèi)外淹井、透水事故教訓(xùn)，深入開展警示教育，結(jié)合推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)綜合整治、露天礦山專項整治、重大事故隱患專項排查整治2023行動等重點(diǎn)工作任務(wù)，抓緊組織轄區(qū)內(nèi)非煤礦山水害全覆蓋檢查排查，堵塞漏洞，消除隱患。

（二）充分認(rèn)清我省水害危害。據(jù)預(yù)測，今年我省降雨量較去年有所增大，災(zāi)害性暴雨、洪水可能增多，黃河流域出現(xiàn)較大洪水可能性大，長江流域暴雨洪水高值高頻，中小河流、山谷溝壑致災(zāi)洪水可能頻發(fā)，崩塌、滑坡、沖溝和泥石流等自然災(zāi)害嚴(yán)重，如事前預(yù)防不細(xì)不實，現(xiàn)場管控松懈缺失，極易引發(fā)礦山事故災(zāi)難。各級絕不能盲目樂觀、心存僥幸，不能大而化之，放松工作。

（三）壓緊壓實各級安全責(zé)任。各地各企業(yè)必須牢固樹立防大汛、防大洪、搶大險、救大災(zāi)意識，壓實市縣政府及有關(guān)部門防汛第一責(zé)任人的責(zé)任、非煤礦山企業(yè)防汛主體責(zé)任。嚴(yán)格落實地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任，包保責(zé)任人要親自組織一次水害隱患排查，帶頭下一次礦井、爬一次尾礦庫排洪涵洞，查清水害，督促企業(yè)落實汛期安全防范措施。非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人法定職責(zé)，落實雨前排查、雨中巡查、雨后核查制度，防患于未然。

二、全面排查隱患，嚴(yán)格落實防范措施

各級要牢固樹立“水害可防可控”的理念，強(qiáng)化事前有效預(yù)防，牢牢把握并落實好汛期防治水工作“責(zé)任到位、專業(yè)過硬、地質(zhì)清楚、治理有效、應(yīng)急得力”的基本要求，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）金屬非金屬露天礦山方面。結(jié)合推進(jìn)露天礦山專項整治，開展全面排查檢查。要把高陡邊坡露天礦山作為重點(diǎn)排查防范對象，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管、抽查檢查。一是重點(diǎn)檢查作業(yè)現(xiàn)場、截排水溝以及周邊高陡山體情況，發(fā)現(xiàn)邊坡出現(xiàn)沉降、變形加速、裂縫加大或貫通等現(xiàn)象，及時撤出危險區(qū)域人員，落實工程治理措施。二是對因超挖形成的高陡邊坡,要督促企業(yè)抓緊采取“削坡”等治理措施。小型露天采石場不嚴(yán)格執(zhí)行分層分臺階開采、掏采或“一面墻”開采的，先停止生產(chǎn)，推動整合提升、取締關(guān)閉。三是現(xiàn)狀高度超200米及以上未進(jìn)行在線監(jiān)測、在線監(jiān)測位置選擇不合理，以及現(xiàn)狀邊坡100米及以上的露天礦山、排土場未完成邊坡穩(wěn)定性分析的，一律停產(chǎn)整改。

（二）金屬非金屬地下礦山方面。各級要盯緊“老空水”“頂板水”“底板水”“地表水”的排查治理，堅決做到“三防”：一是嚴(yán)防漫井淹井，受最高歷史洪水位、水體、浸潤基準(zhǔn)面影響的礦山，必須落實“堵、探、防”措施。嚴(yán)禁相鄰礦井井下貫通，嚴(yán)禁開采隔水礦柱等各類保安礦柱。二是嚴(yán)防涌水透水，全面排查礦區(qū)廢棄礦井、露天廢棄采場、老采空區(qū)、含水層、巖溶帶等高風(fēng)險積水區(qū)。水文地質(zhì)類型中等及以上的，必須落實“三專兩探一撤”措施。三是嚴(yán)防坍塌冒頂，嚴(yán)格井下頂板管理，全面排查井上塌陷區(qū)，全面清理井上廢石廢料堆場，及時排查治理周邊高陡邊坡山體，嚴(yán)防泥石流沖擊礦井。存在地表采動裂縫和塌陷坑的，必須先填實到位再開工。

（三）尾礦庫方面。嚴(yán)格按照《陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實加強(qiáng)尾礦庫汛期監(jiān)管工作的通知》（陜應(yīng)急〔2023〕197號）要求執(zhí)行。

三、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提高應(yīng)對處置能力

（一）強(qiáng)化預(yù)案演練。督促非煤礦山企業(yè)細(xì)化落實汛期安全責(zé)任，“一礦一策”制定暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立完善緊急情況及時撤人制度機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人要賦予所有現(xiàn)場作業(yè)人員、帶班值班人員出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人的權(quán)力。要儲備必要的搶險救災(zāi)設(shè)備和物資，組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能教育培訓(xùn)。要針對透水、淹井、滑坡、潰壩等風(fēng)險，至少開展一次應(yīng)急預(yù)案演練，特別是要堅持政府牽頭，組織企地開展聯(lián)合應(yīng)急演練，補(bǔ)齊短板，完善措施，提高應(yīng)急處置能力。

（二）加強(qiáng)值班值守。非煤礦山監(jiān)管部門要加強(qiáng)與氣象、水利等部門的滾動會商研判，聯(lián)合開展汛期極端天氣安全預(yù)警。值班值守人員要及時掌握天氣變化，通過微信、電話第一時間預(yù)報預(yù)警，極端天氣逐礦調(diào)度停產(chǎn)撤人情況。要采取汛前檢查、汛中巡查、汛后核查風(fēng)險隱患的方式，通過警示、提示、督辦等多種手段，壓實監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。遇暴雨等極端天氣，落實每日“零報告”制度，特殊情況及時報告。非煤礦山企業(yè)要安排專人24小時巡查，安排專人不間斷觀測降雨、排水、涌水情況，監(jiān)測監(jiān)控礦區(qū)周邊、作業(yè)現(xiàn)場、尾礦庫重點(diǎn)部位，橙色、紅色天氣預(yù)警，必須立即停產(chǎn)撤人。

（三）提高監(jiān)控手段。嚴(yán)格落實國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)信息化建設(shè)的有關(guān)要求，抓緊推進(jìn)地下礦山、高陡邊坡露天礦山和尾礦庫安全感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)工作，并確保穩(wěn)定運(yùn)行。5月底前，地下礦山必須將監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)安全感知數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀邊坡超200米露天礦山邊坡監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入省、部級監(jiān)測預(yù)警平臺。已復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦山未按要求接入、已聯(lián)網(wǎng)尾礦庫不能保證正常在線運(yùn)行的，一律停產(chǎn)整改。

四、嚴(yán)格執(zhí)法檢查，加大違法懲處力度

各級非煤礦山安全監(jiān)管部門要加大汛期執(zhí)法檢查力度，增加對最高歷史洪水位1米以下、江河湖泊水體以下、浸潤基準(zhǔn)面以下開采礦山、高陡邊坡露天礦山和“頭頂庫”“無主庫”“長停庫”“技改庫”“新建庫”的執(zhí)法檢查頻次，建立健全直達(dá)礦山主要負(fù)責(zé)人的“叫應(yīng)”機(jī)制，確保預(yù)警信息“點(diǎn)對點(diǎn)”發(fā)送至受影響的礦山主要負(fù)責(zé)人。要充分發(fā)揚(yáng)斗爭精神，對汛期水害隱患排查治理搞形式走過場、拒不執(zhí)行撤人指令、值班值守人員“脫崗”等違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲懲處；對非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任不落實、失職瀆職的，依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)懲處并公開曝光；對不及時停產(chǎn)撤人或隱患未消除擅自恢復(fù)作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生、拒不整改重大隱患、瞞報事故等行為，用好刑法修正案（十一）等法律武器，及時移送司法機(jī)關(guān)。

陜西省應(yīng)急管理廳

2023年5月23日