實錄丨國新辦舉行第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作發(fā)布會

謝謝你的提問，也謝謝你對鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)能力的關(guān)注。

在這次普查調(diào)查中，針對鄉(xiāng)村地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險特點，我們重點開展了三方面調(diào)查：一是覆蓋鄉(xiāng)村致災(zāi)要素及人口、房屋、橋梁、道路等重要承災(zāi)體調(diào)查，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜合減災(zāi)能力調(diào)查，三是以家庭為單元抽樣調(diào)查群眾災(zāi)害風(fēng)險意識、自救互救能力等情況。目前，基本摸清鄉(xiāng)村災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)和基層防災(zāi)減災(zāi)能力。下一步，我們以夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)為目標(biāo)導(dǎo)向，在普查成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村自然災(zāi)害防治能力的提升上下功夫。

一是突出精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移避險。結(jié)合普查獲取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害應(yīng)急避難場所、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、應(yīng)急裝備等信息，完善應(yīng)急疏散標(biāo)識和路線，遇極端暴雨、洪澇、山洪、泥石流等突發(fā)災(zāi)害時，指導(dǎo)地方提前組織群眾快速轉(zhuǎn)移、快速避災(zāi)避險，切實降低人員傷亡。

二是突出精準(zhǔn)搶險救援。將綜合物資儲備點、救援力量、路網(wǎng)、災(zāi)害發(fā)生點等數(shù)據(jù)信息融入應(yīng)急指揮"一張圖"，促進(jìn)就近合理預(yù)置力量資源，加強搶險救援裝備物資高效調(diào)配，支持提升災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和快速處置水平。

三是突出精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警。指導(dǎo)建設(shè)鄉(xiāng)村地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，結(jié)合主要自然災(zāi)害致災(zāi)要素和重要設(shè)施、重點場所等信息，支持災(zāi)害預(yù)警信息精準(zhǔn)傳遞到村到戶到人，提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警精細(xì)化水平。

四是突出綜合能力提升。指導(dǎo)完成市、縣單災(zāi)種和綜合災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃，劃示災(zāi)害風(fēng)險區(qū)，支持鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)規(guī)避重大災(zāi)害風(fēng)險源，助力規(guī)劃布局防災(zāi)減災(zāi)資源，提升鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。

中宏網(wǎng)記者：

據(jù)了解，本次普查首次實現(xiàn)了對全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)各類房屋的摸底調(diào)查。能否介紹一下規(guī)模如此大的調(diào)查工作是如何組織開展的？這些數(shù)據(jù)成果將發(fā)揮怎么樣的作用？

謝謝你的提問。這次普查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)了任務(wù)量最大的房屋建筑和市政設(shè)施的調(diào)查工作，實現(xiàn)了對全國范圍內(nèi)的各類房屋建筑的摸底調(diào)查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組對這項工作高度重視，作出了全面部署和具體安排。

首先是制定統(tǒng)一規(guī)則，確保步調(diào)一致。我們編制了全國統(tǒng)一的調(diào)查實施方案和技術(shù)導(dǎo)則，制定了數(shù)據(jù)處理方案、業(yè)務(wù)流程指南、質(zhì)量控制細(xì)則、質(zhì)量審核辦法、質(zhì)檢核查指南等一系列文件，開發(fā)了全國統(tǒng)一的調(diào)查軟件，制備了統(tǒng)一的調(diào)查底圖，確保了全國工作步調(diào)一致、標(biāo)準(zhǔn)一致。

其次是強化技術(shù)保障，開展全員培訓(xùn)。我們組建了部級技術(shù)專家組，全天候24小時提供技術(shù)指導(dǎo)。各地住建部門充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貙＜易饔茫餐⒘思夹g(shù)保障體系。在培訓(xùn)方面，部級專家通過各種方式直接培訓(xùn)人數(shù)累計達(dá)23萬人，各地對所有參加調(diào)查人員的培訓(xùn)做到了“橫向到邊、縱向到底”，全員全覆蓋。

三是層層壓實責(zé)任，嚴(yán)控數(shù)據(jù)質(zhì)量。我們建立了縣市省部四級質(zhì)檢核查制度，逐級對數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立了在線巡檢制度，數(shù)百名巡檢員和巡檢專家以遠(yuǎn)程方式對過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，對于有問題的提出警示，發(fā)出提示警示單2000多份。此外，還在軟件系統(tǒng)里設(shè)置了多種異常指標(biāo)提示警示功能，確保調(diào)查質(zhì)量。

四是深入組織動員，加強指揮調(diào)度。剛才鄭秘書長講了，全國500多萬人，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)就動員了260多萬人，努力克服天氣惡劣、交通不便、疫情反復(fù)帶來的各種困難，一棟一棟地把每一棟房屋的數(shù)據(jù)“跑”了出來，對每一棟都進(jìn)行了調(diào)查。高峰時期，在我們系統(tǒng)后臺可以看到，有40多萬人同時在線填報數(shù)據(jù)。部普查工作專班也是掛圖作戰(zhàn)，定期調(diào)度、跟蹤督導(dǎo)，確?！叭珖槐P棋”。

全國這么大范圍的調(diào)查工作，離不開人民群眾的支持和配合。這次普查核心目標(biāo)就是要掌握各類承災(zāi)體的基本情況，保障人民群眾生命安全和財產(chǎn)安全。因此，這項工作得到了群眾的理解與支持，對于進(jìn)門入戶采集數(shù)據(jù)的調(diào)查人員給予了充分配合。

通過這次普查，我們第一次全面摸清了我國房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”；第一次形成了反映房屋建筑空間位置和物理屬性的海量數(shù)據(jù)；城鄉(xiāng)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”。今年1月份，在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，倪虹部長在工作報告中對這項工作給予了充分肯定，同時也對數(shù)據(jù)應(yīng)用提出了明確要求，要求我們以普查數(shù)據(jù)為“底板”，深化“數(shù)字住建”建設(shè)，推進(jìn)全行業(yè)各領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用和發(fā)展。

在今后工作中，一方面，我們要按照國務(wù)院普查辦的統(tǒng)一部署，以房屋建筑和市政設(shè)施數(shù)據(jù)為核心，推進(jìn)國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)庫建設(shè)。另一方面，我們將用好普查數(shù)據(jù)，大力發(fā)展數(shù)字化應(yīng)用場景，提升房屋全生命周期安全管理水平。

目前，房屋普查數(shù)據(jù)已經(jīng)在我們的工作中得到了應(yīng)用。舉個例子，在去年國務(wù)院部署的全國自建房安全專項整治工作中，我們依托普查系統(tǒng)開發(fā)了自建房排查信息歸集系統(tǒng)，將排查信息與普查信息、位置圖斑掛接綁定，并對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了印證和補充，與以往的逐級匯總、層層上報的方式相比，這次實現(xiàn)了信息落圖定位、全過程可追溯，是普查數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個成功的范例。這個模式，我想也可以在今后的工作中更廣泛地推廣，真正做到可復(fù)制可推廣。

下一步，我們也要積極研究，不斷豐富和發(fā)展數(shù)字化應(yīng)用場景，用好來之不易的數(shù)據(jù)成果。我們相信，有了普查數(shù)據(jù)成果做支撐，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁┑墓芾砗头?wù)水平會更高，人民群眾在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的數(shù)字化體驗會更好。

總臺央視記者：

謝謝您的提問。全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，從這個字面上來看，就是要聚焦自然災(zāi)害，突出災(zāi)害風(fēng)險，強調(diào)綜合，而且落到普查，其目的是提高全社會防范自然災(zāi)害風(fēng)險的綜合能力。剛才講到，這次普查參與部門多、人員多、層級多、鏈條長、任務(wù)重，技術(shù)要求高，協(xié)調(diào)難度大，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和方法可循，加之與新冠疫情防控同步，能取得今天的進(jìn)展確實不易。我認(rèn)為這次普查調(diào)查的工作，有四個特點。

一是綜合性，即多災(zāi)種綜合、致災(zāi)因子和承災(zāi)體調(diào)查綜合、調(diào)查和風(fēng)險評估區(qū)劃綜合等。多災(zāi)體綜合，就是對地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等六大類災(zāi)害的致災(zāi)要素進(jìn)行全面的調(diào)查摸底；致災(zāi)因子和承災(zāi)體調(diào)查的綜合，就是致災(zāi)因子和承災(zāi)體同步調(diào)查，數(shù)據(jù)融合，并以此來科學(xué)評估和認(rèn)識自然災(zāi)害綜合風(fēng)險的水平；調(diào)查和風(fēng)險評估區(qū)劃綜合，我們把調(diào)查作為一個基礎(chǔ)，評估和區(qū)劃是一個重點，依托調(diào)查成果，分部門開展單災(zāi)種的風(fēng)險評估與區(qū)劃。在此基礎(chǔ)上，再開展多災(zāi)種綜合風(fēng)險評估和區(qū)劃，提出自然災(zāi)害防治的工作建議。

二是協(xié)同性，即部門協(xié)同、上下協(xié)同、管理與技術(shù)協(xié)同等。部門協(xié)同，國家層面19個部門和單位參與調(diào)查，部門之間同步推進(jìn)，互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，避免“木桶效應(yīng)”，有一個部門落后，就有可能影響到整個普查的進(jìn)展，所以，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)很重要，也是這次的特點。另外，上下協(xié)同，因為這次調(diào)查涉及國家、省、市、縣四級，有的還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）參與，做到層級職責(zé)明確、目標(biāo)一致、銜接有序的上下協(xié)同也很重要。管理與技術(shù)協(xié)同，這次的普查組織管理和技術(shù)支撐是普查的“兩翼”，做到普查工作制度和技術(shù)體系相互銜接，管理人員和技術(shù)專家聯(lián)合辦公，形成管理和技術(shù)互為支撐、互為補充、互為促進(jìn)的普查工作格局。

三是科學(xué)性，普查一開始我們就組織各行業(yè)的專家共同研究，編制出臺48項調(diào)查類技術(shù)規(guī)范。這些規(guī)范既考慮行業(yè)技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)要求，又保障調(diào)查的科學(xué)性、可操作性和工作的連續(xù)性，按照統(tǒng)一的技術(shù)體系，各災(zāi)種風(fēng)險等級相對應(yīng)，建立統(tǒng)一的普查調(diào)度平臺，制備統(tǒng)一的調(diào)查底圖，下發(fā)統(tǒng)一的制圖軟件，保證各行業(yè)間調(diào)查數(shù)據(jù)和成果共享共用，做到“一張圖”展示。我們還組建了來自多部門、多領(lǐng)域的國家級、省級普查技術(shù)組，負(fù)責(zé)對普查調(diào)查、數(shù)據(jù)成果的技術(shù)審核和把關(guān)。同時還建立了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)檢匯交的“一清單、兩辦法”，健全逐級審核調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，保證調(diào)查數(shù)據(jù)可靠性。

四是應(yīng)用性，堅持“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”，把調(diào)查數(shù)據(jù)的應(yīng)用作為一項重點工作推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)各地各部門將調(diào)查數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，并及時把調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用到風(fēng)險評估與區(qū)劃中。

雖然有些行業(yè)部門組織開展過單災(zāi)種致災(zāi)因子的調(diào)查，但開展多災(zāi)種、多承災(zāi)體綜合風(fēng)險普查還是新中國成立以來第一次，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和方法可循。這次普查還推動和完善了致災(zāi)因子調(diào)查，帶動了承災(zāi)體調(diào)查，具有開創(chuàng)性。例如，第一次在統(tǒng)一的技術(shù)體系下開展普查調(diào)查工作，推動致災(zāi)數(shù)據(jù)和承災(zāi)體數(shù)據(jù)的有機融合，推進(jìn)了部門間數(shù)據(jù)共建共享共用；剛才，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的曲琦司長講到了，第一次全面摸清了全國房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”，形成了具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數(shù)據(jù)，特別是城鄉(xiāng)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”；第一次摸清了全國森林可燃物載量的“家底”，為我國森林草原火災(zāi)防治提供了重要基礎(chǔ)；第一次補齊了1978年以來長時間序列縣級尺度歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)不完整的短板，全面調(diào)查了1949年以來89場重大地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等災(zāi)情數(shù)據(jù)和救援救災(zāi)情況；第一次開展并形成了覆蓋“全國-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)村-家戶”的政府、社會、基層、家庭等全國綜合減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù)集。

香港中評社記者：

謝謝這位記者的提問。像你所說，這次普查工作確實點多面廣、任務(wù)重，組織實施難度很大，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理部牽頭負(fù)責(zé)普查辦的日常工作，王祥喜部長多次提出了明確要求，抽調(diào)精干力量成立專班，充分發(fā)揮綜合統(tǒng)籌等運轉(zhuǎn)樞紐作用，各相關(guān)部門分工協(xié)作、各級地方黨委政府分級負(fù)責(zé)，各方力量密切協(xié)同配合，這也是我國應(yīng)急管理體制改革后統(tǒng)分結(jié)合、多方聯(lián)動新機制的生動實踐。

我們在全國動員了近500萬人參與，涉及全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居委會，我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。在組織實施過程中主要做到了“四個到位”：

一是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)到位。習(xí)近平總書記親自部署自然災(zāi)害防治重點工程，強調(diào)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。李克強總理對做好普查工作提出了明確要求，王勇國務(wù)委員擔(dān)任國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長，19個部門和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，堅持全國一盤棋，省、市、縣各級人民政府均成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了牽頭部門和人員、經(jīng)費等保障。國務(wù)院普查辦加強普查頂層設(shè)計，在多輪測試和試點試驗的基礎(chǔ)上，建立健全普查制度體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、組織管理體系，開展多層次全覆蓋式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動各項措施層層落實到位。

二是部門分工協(xié)作到位。國家、省、市、縣各級印發(fā)普查工作方案，明確部門職責(zé)分工，分領(lǐng)域分層級開展致災(zāi)因子調(diào)查、承災(zāi)體調(diào)查、隱患調(diào)查、歷史災(zāi)害調(diào)查、綜合減災(zāi)能力調(diào)查。各地區(qū)各部門堅持齊抓共管，保持密切溝通，及時協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)采集、質(zhì)檢核查、匯交融合等工作中的問題，形成統(tǒng)一頂層設(shè)計、分門別類實施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的調(diào)查工作模式。

三是地方分級負(fù)責(zé)到位。堅持把地方屬地責(zé)任和主體責(zé)任壓緊壓實，省、市、縣、鄉(xiāng)各級逐級細(xì)化分解任務(wù)，形成有機銜接的完整責(zé)任鏈條。省級行業(yè)部門和普查辦充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、對上銜接、對下指導(dǎo)督促作用。市縣級作為調(diào)查實施的關(guān)鍵主體，普遍把普查工作納入各級政府和相關(guān)部門重點工作任務(wù)部署，建立健全督導(dǎo)檢查、考核評價、追溯問責(zé)等機制，確保普查工作高效有序開展。

四是各方協(xié)同參與到位。一方面各地各部門引入科研院所、第三方機構(gòu)等專業(yè)力量，充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢；另一方面，面向各類普查對象和社會公眾，開展多形式、多渠道的普查宣傳，積極引導(dǎo)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣泛動員基層黨員、社區(qū)工作者、假期回鄉(xiāng)大學(xué)生等多方力量協(xié)同參與，全社會對普查工作給予了極大關(guān)心和支持。

天目新聞記者：

謝謝您的提問，也感謝您對交通運輸?shù)年P(guān)心和支持。在這次普查過程中，交通運輸部主要負(fù)責(zé)對公路、水路承災(zāi)體的基礎(chǔ)設(shè)施屬性信息以及自然災(zāi)害風(fēng)險信息進(jìn)行全面普查。近三年來，交通運輸部黨組高度重視，始終貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要論述精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，立足“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”理念，落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，連續(xù)三年將普查工作列為部重點工作任務(wù)，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開會議進(jìn)行動員部署，部省市縣四級交通運輸主管部門協(xié)同聯(lián)動，強化技術(shù)支撐和質(zhì)量控制，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成了這次普查任務(wù)。您剛才關(guān)心的是目前工作成效，我想主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是立足全覆蓋，摸清了風(fēng)險底數(shù)。普查調(diào)查了全國528萬公里的路網(wǎng)線路、橋梁、隧道、高邊坡，還有全國1.5萬余公里三級以上的內(nèi)河航道和所有的沿海萬噸級及以上泊位、內(nèi)河千噸級及以上泊位，應(yīng)該說在公路、水路行業(yè)實現(xiàn)了全覆蓋。我們采集了公路水路基礎(chǔ)設(shè)施屬性信息是434萬條，調(diào)查出影響公路水路的自然災(zāi)害風(fēng)險點22萬余處；形成了一套交通運輸行業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，建成了一個交通運輸行業(yè)自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，全面掌握了公路、水路設(shè)施屬性數(shù)據(jù)信息以及自然災(zāi)害風(fēng)險信息。

二是立足打基礎(chǔ)，健全了標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國普辦統(tǒng)一部署，強化責(zé)任落實和任務(wù)推進(jìn)，充分挖掘相關(guān)數(shù)據(jù)成果，特別是針對公路水路的行業(yè)特點，匯集行業(yè)技術(shù)力量，先后編制7本自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、評估、防治等一系列的技術(shù)指南和規(guī)范，研究制定出一系列科學(xué)實用的普查實施方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全了交通運輸行業(yè)自然災(zāi)害防治的標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是立足上水平，提升了防治能力。我們充分調(diào)動交通基層一線隊伍，特別是管養(yǎng)隊伍參與普查工作，加強技術(shù)宣貫和培訓(xùn)，全國超過14萬基層干部職工參加了培訓(xùn)，有效保證了普查的質(zhì)量，強化了全行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識，應(yīng)該說我們基層人員參與這次普查的過程，實際上也是提高基層一線人員防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的一個過程。同時，我們還按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則，印發(fā)了第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險公路水路承災(zāi)體普查成果應(yīng)用的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地分類分批開展成果的應(yīng)用，強化災(zāi)害風(fēng)險全過程管控。我們特別是利用這次災(zāi)普的成果，科學(xué)實施干線公路災(zāi)害防治工程。舉個例子，去年一年我們投入24億元，對5000多公里的干線公路實施災(zāi)害防治工程，通過采取工程的措施提前化解和防范已經(jīng)調(diào)查摸底的風(fēng)險點，提高安全水平。我們還利用數(shù)字化手段加強監(jiān)測預(yù)警、防治等新技術(shù)研究應(yīng)用，全面提升交通運輸行業(yè)災(zāi)害防治能力。

下一步，我部按照國普辦統(tǒng)一部署，進(jìn)一步做好評估與區(qū)劃成果完善，數(shù)據(jù)庫建設(shè)和互聯(lián)互通等相關(guān)工作。同時，我們還將進(jìn)一步深化拓展普查成果在交通運輸行業(yè)的應(yīng)用，加強自然災(zāi)害風(fēng)險防控，建設(shè)完善的自然災(zāi)害防治體系，全面提升交通運輸行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)水平，持續(xù)提高人民群眾出行的滿意度、安全感和幸福感。

鳳凰衛(wèi)視記者：

謝謝你的提問，謝謝你關(guān)注這次普查工作的技術(shù)保障、技術(shù)協(xié)同以及技術(shù)質(zhì)量把關(guān)。為了做好這項工作，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是作試點。我們通過試點工作測試制定技術(shù)規(guī)范和技術(shù)體系。在國務(wù)院普查辦的統(tǒng)籌組織下，先后在北京市房山區(qū)、山東省日照市嵐山區(qū)開展試點“大會戰(zhàn)”以及全國120個縣試點工作，通過試點，對技術(shù)指標(biāo)體系設(shè)置、技術(shù)路線研制，以及質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了驗證。經(jīng)過試驗以后，剛才鄭秘書長已經(jīng)提到，制定的48項調(diào)查類規(guī)范基本能夠保證這次工作。這是一方面，通過試點來研制方案的可行性。

二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為了確保所有調(diào)查類數(shù)據(jù)能夠相互驗證、相互校正，確保多元數(shù)據(jù)在“一張圖”上展現(xiàn)，這次普查工作應(yīng)用到許多空間信息技術(shù)，包括海量數(shù)據(jù)的空間傳輸、大數(shù)據(jù)集成等，這些現(xiàn)代信息技術(shù)確保多個行業(yè)部門、多個涉及災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)間的可校正性、位置的可驗證性。通過這些工作，我們制定了一套標(biāo)準(zhǔn)的地理底圖，標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的行政底圖、各類承災(zāi)體地理格網(wǎng)數(shù)據(jù)。通過這些工作，保證了普查數(shù)據(jù)成果“一張圖”呈現(xiàn)，可以說就是數(shù)字災(zāi)害風(fēng)險技術(shù)體系基本形成。

三是開展培訓(xùn)。此次普查涉及量大、參與人員多，我們克服了疫情等影響，通過線上線下進(jìn)行了多場次專業(yè)實操工作技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一支能夠完成調(diào)查、質(zhì)檢工作的技術(shù)隊伍和工作隊伍。有一個數(shù)據(jù)，為了培訓(xùn)，我們編制了20余本120萬字的培訓(xùn)教材，舉辦了10多期線下線上結(jié)合的培訓(xùn)，錄制了300余節(jié)線上培訓(xùn)課程，通過培訓(xùn)確保了參與人員能持證上崗，保證這項工作的技術(shù)方案能夠得到實施。

四是強化質(zhì)量控制體系。各行業(yè)、各部門和地方都有一套質(zhì)量控制流程，開展技術(shù)保障和技術(shù)把關(guān)。我們還有個技術(shù)組來做好綜合協(xié)調(diào)，加強調(diào)查數(shù)據(jù)的相互驗證，從而確保調(diào)查數(shù)據(jù)能夠按照質(zhì)量控制體系來完成。國務(wù)院普查辦明確了“誰調(diào)查、誰質(zhì)檢、誰負(fù)責(zé)”原則，把“質(zhì)量第一”的要求貫穿到普查工作的各個技術(shù)環(huán)節(jié)，把好數(shù)據(jù)成果匯交入庫的“最后一道關(guān)口”，確保海量數(shù)據(jù)能夠客觀反映我國主要自然災(zāi)害類型、主要承災(zāi)體數(shù)據(jù)的客觀性，為后面的評估與區(qū)劃工作奠定基礎(chǔ)。

上游新聞記者：

謝謝您的提問。近幾十年來，我國造林綠化和生態(tài)修復(fù)工作成效顯著，林草資源增長、防火戰(zhàn)線拉長，已經(jīng)轉(zhuǎn)入“全年防火”，春防是全年防火的一個重要時間段。據(jù)多部門綜合研判，2023年整體氣象年景不利，同時疫情防控政策調(diào)整后，林牧區(qū)人為活動明顯增多，各類用火行為集中，防火壓力很大。加上防滅火基礎(chǔ)能力還不強，我們面臨的形勢還非常嚴(yán)峻。

通過首次在全國范圍內(nèi)大規(guī)模、系統(tǒng)性地組織森林和草原火災(zāi)風(fēng)險普查，核心就是綜合調(diào)查評估與森林草原火災(zāi)發(fā)生密切相關(guān)的全部因子和要素，包括人為活動、各類火源等致災(zāi)因子的危險性，植被、林相、坡度等孕災(zāi)環(huán)境的復(fù)雜性，林草資源、林緣建筑物等承災(zāi)體的脆弱性和暴露度，以及野外火源分布、歷史火災(zāi)發(fā)生頻次、防滅火能力強弱等等，形象點說，相當(dāng)于對森林草原火險隱患以及防火工作進(jìn)行了一次大規(guī)模深度“體檢”。通過把脈問診、對癥下藥，使各級各地在火險形勢會商、監(jiān)測預(yù)警、火源管理、能力建設(shè)、隊伍布防、火情處置等方面應(yīng)對的政策和措施更為精準(zhǔn)，更有針對性，更可落地。比如，在《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》中期評估及《“十四五”全國草原防火規(guī)劃》的編制過程中，我們充分利用普查成果，調(diào)整了重點火險縣區(qū)名錄和建設(shè)布局。又如，很多地方已經(jīng)將普查成果應(yīng)用于當(dāng)?shù)鼗痣U會商、災(zāi)情研判、隱患治理等方面，產(chǎn)生了很好的效果?？傮w來說，普查工作對于夯實防火基礎(chǔ)、提升防火能力意義重大，將為因險設(shè)防、因害施策提供堅實保障。

三年來，各級林草部門特別是一線的同志們，努力克服了首次開展、沒有先例可循，任務(wù)量大、工作環(huán)境艱苦，以及極端天氣頻發(fā)、疫情反復(fù)等諸多困難，迎難而上、全力以赴，圓滿完成了普查主體任務(wù)，歸納起來主要取得了四方面的顯著成果。

第一，首次建立了森林火災(zāi)風(fēng)險普查技術(shù)體系。在林木數(shù)量、氣象條件等傳統(tǒng)森林火險因子基礎(chǔ)上，結(jié)合林草防火工作實際，首次綜合多種要素，創(chuàng)立了全要素全鏈條的火災(zāi)風(fēng)險普查技術(shù)框架，探索形成一整套林草火災(zāi)風(fēng)險普查模式和技術(shù)規(guī)程，保證了普查成果的科學(xué)性、規(guī)范性和實用性。

第二，首次摸清了全國森林可燃物載量本底。我們在全國調(diào)查了11.2萬個林草可燃物樣地，實驗室檢測樣品79.3萬份，建立了15萬個可燃物遙感解譯標(biāo)志。通過全面統(tǒng)計分析，形成以小班、公路格網(wǎng)為單元的，分類型可燃物及載量成果。在傳統(tǒng)主林層調(diào)查基礎(chǔ)上，首次完成全國灌木、草本、枯落物、腐殖質(zhì)調(diào)查，填補了林下植被可燃物載量調(diào)查方面的空白，為開展火災(zāi)風(fēng)險評估區(qū)劃提供了詳實、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第三，全面調(diào)查了歷史火災(zāi)、野外火源、減災(zāi)能力等三方面底數(shù)。梳理掌握了2011-2020年歷史火災(zāi)信息，經(jīng)批準(zhǔn)的野外用火、違規(guī)野外用火、重要火源點等野外火源分布情況，以及防火管理隊伍、物資儲備庫、阻隔系統(tǒng)、監(jiān)測瞭望系統(tǒng)、防火道路、通信指揮系統(tǒng)等減災(zāi)能力情況，共計獲取了3類1448萬條數(shù)據(jù)，為全面評價林草火災(zāi)防治狀況、精準(zhǔn)提高防控能力提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

第四，構(gòu)建了分植被區(qū)域、分類型的可燃物模型庫。我們基于中國植被分區(qū)、可燃物類型分層，建立起覆蓋全國不同植被類型的森林可燃物載量估算模型，共3271個分層估算模型，創(chuàng)新了可燃物載量調(diào)查更新機制，為更加精準(zhǔn)、快速監(jiān)測評估可燃物載量及其變化提供了技術(shù)支撐。

近一段時間，我們在不斷完善驗證10項評估區(qū)劃規(guī)程、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，初步完成了國家和省級森林火災(zāi)風(fēng)險評估區(qū)劃工作，形成16項評估成果。

下一階段，我們將堅持“上下銜接、左右協(xié)同、體系一致”的原則，按照國務(wù)院普查辦統(tǒng)一部署，再接再厲、精心組織，按時間節(jié)點要求，高質(zhì)量全面完成全國林草行業(yè)評估區(qū)劃、數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)著力深化普查成果的系統(tǒng)性應(yīng)用，積極探索常態(tài)化普查評估機制，努力提升森林草原防滅火工作精細(xì)化、科學(xué)化水平。

海報新聞記者：

謝謝您的提問。調(diào)查工作主體任務(wù)是已經(jīng)完成了，下一步關(guān)于如何深化普查成果的應(yīng)用，如何實現(xiàn)風(fēng)險的動態(tài)管理，如何建立普查常態(tài)化的工作機制，這些任務(wù)還很艱巨，我們重點將在“四個著力”上下功夫。

一是著力完成全國評估與區(qū)劃任務(wù)。國務(wù)院普查辦持續(xù)加大工作統(tǒng)籌，強化技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量把控，指導(dǎo)各行業(yè)領(lǐng)域配強技術(shù)團(tuán)隊，用好前期評估和區(qū)劃試點的成果。在完成國家級和省級風(fēng)險評估和防治區(qū)劃核心任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法推廣復(fù)制，帶動市縣級加快完成任務(wù)，形成國家、省、市、縣四級評估與區(qū)劃的系列成果，客觀認(rèn)識全國和各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平和規(guī)律。

二是著力做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理運行。在相關(guān)行業(yè)部門和地方的共同努力下，國家層面普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已具雛形，還將完善相關(guān)的管理制度和技術(shù)保障體系。建立數(shù)據(jù)庫常態(tài)更新和運行維護(hù)機制，安全穩(wěn)妥擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫共建共享共用，形成內(nèi)容完整、責(zé)權(quán)明確、持續(xù)運行的數(shù)據(jù)庫運行模式，為普查成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化提供堅實的基礎(chǔ)。

三是著力深化拓展普查成果運用。圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)、重要發(fā)展規(guī)劃、重點領(lǐng)域和各地各部門實際需求探索開展普查成果應(yīng)用，形成國家級成果運用示范案例，充分發(fā)揮普查成果對提升自然災(zāi)害防治能力的支撐作用，特別是在災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、國土空間防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等重點領(lǐng)域深度應(yīng)用。

四是著力探索常態(tài)化普查機制。加快完善普查工作制度體系、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、軟件平臺體系。在有關(guān)典型省份和地區(qū)開展普查體系的建設(shè)跟蹤試點，以點帶面推動災(zāi)害綜合風(fēng)險普查向常態(tài)化轉(zhuǎn)型，持續(xù)更新核心災(zāi)害要素數(shù)據(jù)，提升評估區(qū)劃精細(xì)化、科學(xué)化水平。

南方都市報N視頻記者：

這個問題提得很好，這也是各方面關(guān)心的問題。普查目的在于應(yīng)用，剛才我提到了，從這次普查方案制定開始，我們就確定了“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則，推動普查成果應(yīng)用。國務(wù)院普查辦先后印發(fā)了加強普查成果應(yīng)用的指導(dǎo)意見、工作方案，指導(dǎo)各地各部門因地制宜、創(chuàng)新思路，探索形成了一批具有地域特點和行業(yè)特色的普查應(yīng)用成果。2022年，我們召開了兩次全國普查成果應(yīng)用交流會，各地各部門都交流了普查數(shù)據(jù)成果應(yīng)用的案例和初步成效，主要是以下四個方面。

一是服務(wù)國家重大需求。國務(wù)院普查辦組織專題組，聯(lián)合北京、河北、浙江，利用普查數(shù)據(jù)成果針對極端情景下人口、房屋建筑、道路可能的災(zāi)害風(fēng)險及其影響，開展了北京冬奧會和冬殘奧會、杭州亞運會所在區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估，形成專題評估報告，提出安全保障工作建議。

二是服務(wù)行業(yè)發(fā)展需要。剛才住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曲琦司長提到的，基于普查獲取的房屋建筑調(diào)查數(shù)據(jù)和災(zāi)害風(fēng)險屬性信息，牽頭開展2022年全國自建房安全專項整治工作，探索普查成果在城市信息模型、城市運行管理服務(wù)、城市體檢、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等領(lǐng)域的應(yīng)用。交通運輸部門針對干線公路普查發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險點，全面實施“十四五”期間災(zāi)害防治工程。水利部門將普查數(shù)據(jù)成果用于指導(dǎo)完善流域、防洪減災(zāi)工程體系，支撐水旱災(zāi)害防御能力的提升。自然資源部門將普查成果服務(wù)于地質(zhì)災(zāi)害防治和海洋災(zāi)害隱患治理，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等常態(tài)化災(zāi)害防治，有部分成果已應(yīng)用到汛期地質(zhì)災(zāi)害防治、國土空間規(guī)劃等。應(yīng)急管理部門將普查成果融入到自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程和應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急綜合研判能力。氣象部門將普查成果納入到氣象大數(shù)據(jù)云平臺集中統(tǒng)一管理，推進(jìn)各級氣象部門在業(yè)務(wù)方面的應(yīng)用，包括氣象災(zāi)害風(fēng)險評估預(yù)警觀測站點選址、氣象災(zāi)害保險等方面。

三是服務(wù)于城市安全管理。北京、上海、浙江、福建、山東等地將普查數(shù)據(jù)與智慧城市、城市大腦等城市管理平臺融合，為城市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險會商評估、應(yīng)急救援處置等提供數(shù)據(jù)支持和決策參考，切實提高城市安全管理水平。

四是服務(wù)基層能力提升。立足于“普查數(shù)據(jù)取之于基層、用之于基層”的定位，各地積極探索將普查成果融入到社區(qū)綜合管理體系，加強普查數(shù)據(jù)成果分析、打造高效智慧的“全科大網(wǎng)絡(luò)”基層社會治理體系，以網(wǎng)格化管理來筑牢基層防災(zāi)減災(zāi)的人民防線。比如，浙江杭州西湖區(qū)利用普查數(shù)據(jù)進(jìn)一步補充區(qū)“樓安衛(wèi)士”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實施更新街道建筑安全碼和樓安指數(shù)，把安全碼分為綠碼、橙碼、黃碼、紅碼，排查隱患房屋建筑，確保社區(qū)安全。再比如，福建南安市構(gòu)建普查成果運用“一張圖”，將普查出來的地質(zhì)災(zāi)害點、危化企業(yè)、救災(zāi)隊伍、物資儲備、避災(zāi)點等數(shù)據(jù)納入市網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫，在人員疏散、應(yīng)急避險、緊急救援、物資調(diào)配等方面提供支撐。下個月，國務(wù)院普查辦還將召開第三次全國普查成果應(yīng)用交流會，進(jìn)一步推動交流普查數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用。