陜西省防汛抗旱總指揮部關(guān)于切實做好今年防汛抗旱準(zhǔn)備工作的通知

各市(區(qū))防汛抗旱指揮部，省防總各成員單位：

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好防汛抗旱工作意義重大。據(jù)氣象部門預(yù)測，2023年全國氣候年景總體偏差，極端天氣氣候事件總體呈現(xiàn)多發(fā)強(qiáng)發(fā)態(tài)勢。各地各部門要深刻認(rèn)識防汛抗旱工作的極端重要性，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱重要指示精神，牢固樹立“兩個至上”理念，堅決落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”要求，增強(qiáng)風(fēng)險意識，樹牢底線思維，補齊短板弱項，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，立足防大汛、抗大旱、搶大險，抓早動快，提前動手，抓細(xì)抓實防汛抗旱各項準(zhǔn)備工作。根據(jù)國家防總辦公室有關(guān)要求（國汛辦電〔2023〕3號），現(xiàn)就做好我省今年防汛抗旱準(zhǔn)備工作通知如下：

一、切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)壓實防汛抗旱責(zé)任。

各級黨委和政府要緊緊牽住責(zé)任制這個關(guān)鍵，嚴(yán)格落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱各項責(zé)任制，完善黨政共管、逐級包保的責(zé)任體系，特別注意夯實基層防御責(zé)任，把責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，落實到每一處危險區(qū)、每一個隱患點。各級防指要明確江河堤防、水庫（水電站）、蓄滯洪區(qū)等防洪工程和城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害等風(fēng)險區(qū)以及重要工程設(shè)施的行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人及其具體職責(zé)并通過主流媒體向社會公布，壓實相關(guān)企事業(yè)單位的防汛安全主體責(zé)任以及行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化防汛責(zé)任人履職盡責(zé)能力，掌握轄區(qū)洪澇風(fēng)險和應(yīng)對預(yù)案，細(xì)化監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、巡查防守、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置等環(huán)節(jié)責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任區(qū)聯(lián)系點督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實監(jiān)督，做到責(zé)任上肩、履職到位。要堅決克服形式主義、官僚主義，對責(zé)任不落實、工作不到位等造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮，健全防汛抗旱組織體制。

各級各部門要按照黨的二十大報告提出的“完善國家應(yīng)急管理體系”要求，堅決貫徹落實中央深化應(yīng)急管理體制改革的決策部署，持續(xù)推進(jìn)防汛抗旱指揮體系和辦事機(jī)構(gòu)的調(diào)整磨合，及時調(diào)整充實防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組成人員。各級防指要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭抓總作用，各成員單位和有關(guān)部門按照職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確理解優(yōu)化協(xié)同高效原則的深刻內(nèi)涵和工作要求，進(jìn)一步完善會商研判、信息共享、臨災(zāi)預(yù)警、調(diào)度指揮、協(xié)同處置等工作機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、上下對應(yīng)貫通、部門縱橫聯(lián)動、權(quán)責(zé)明確、權(quán)威高效的防汛抗旱指揮體系，明晰坐鎮(zhèn)指揮與靠前指揮的關(guān)系，防汛關(guān)鍵期既要有黨政負(fù)責(zé)同志在前方重大險情災(zāi)情現(xiàn)場一線指揮，也要有黨政負(fù)責(zé)同志在防汛指揮部坐鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、掌握全局。各級防指要加強(qiáng)對省防總的決策支撐、信息報送等工作，切實做好上下游、左右岸、干支流間協(xié)同配合，形成合力。

三、立足應(yīng)急聯(lián)動實戰(zhàn)，科學(xué)修訂防汛抗旱預(yù)案。

各級各部門要充分認(rèn)識預(yù)案在防范化解洪旱災(zāi)害風(fēng)險、科學(xué)有效組織防汛抗旱減災(zāi)工作中的重要作用，深入總結(jié)近年來工作經(jīng)驗得失，緊密結(jié)合各地防汛抗洪搶險救援實際和防汛安全要求，按照省防總印發(fā)的《關(guān)于切實做好2023年防汛抗旱預(yù)案編制工作的通知》要求，及時組織修訂各級各部門防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案。預(yù)案修訂要堅持問題導(dǎo)向，按照應(yīng)修盡修、注重實用的原則，重點解決基層預(yù)案適用性針對性不強(qiáng)、預(yù)警與響應(yīng)不聯(lián)動、應(yīng)急響應(yīng)行動措施不具體等突出問題，加快推動防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂完善。各級防指要指導(dǎo)督促縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案將極端暴雨作為預(yù)案啟動的必要條件，建立和完善暴雨預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。市縣預(yù)案要突出針對性，貼合轄區(qū)洪澇干旱災(zāi)害特點進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急處置流程；鄉(xiāng)村預(yù)案要突出實用性，明確災(zāi)害應(yīng)對各項工作誰來做、做什么、怎么做等問題，尤其要針對群眾轉(zhuǎn)移避險明晰責(zé)任，落實各環(huán)節(jié)措施。要加強(qiáng)交通、通訊、電力、教育等基礎(chǔ)行業(yè)生命線部門防汛預(yù)案編制，強(qiáng)化極端暴雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水情況下的超常規(guī)應(yīng)對措施，落實停工、停業(yè)、停學(xué)、停運、停課、停產(chǎn)等應(yīng)急措施。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)演練，突出極端暴雨洪澇災(zāi)害的復(fù)盤推演，通過演練磨合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，完善聯(lián)動響應(yīng)措施。

四、堅持防汛關(guān)口前移，全面排查整治度汛隱患。

按照黨的二十大報告中提出的“推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”的要求，堅持預(yù)防為主、安全第一，堅決防范化解易造成人員傷亡的山洪災(zāi)害、中小水庫垮壩、城市嚴(yán)重內(nèi)澇、蓄滯洪區(qū)分洪運用等突出安全風(fēng)險，落實對策措施，確保人民群眾生命安全。各級防指要切實承擔(dān)起汛前檢查的責(zé)任，提早組織各級防汛安全隱患大排查，全面排查行洪河道、水庫（水電站）、蓄滯洪區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、平原鄉(xiāng)村易澇區(qū)、城市防洪排澇等防洪薄弱環(huán)節(jié)，督促各地建立隱患清單，分析研判主要風(fēng)險，逐條逐項限時整改，力爭汛前銷號，一時無法完成整改的，要落實應(yīng)急度汛措施，確保安全度汛。同時要加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和基層單位的檢查指導(dǎo)，重點檢查基層防災(zāi)避險“誰組織、轉(zhuǎn)移誰、何時轉(zhuǎn)、去哪里、管得住”責(zé)任鏈條，建立檢查工作臺帳，落實閉環(huán)式整改措施，督促安全度汛隱患整改治理到位。省防總各成員單位要結(jié)合行業(yè)特點，深入開展水利、交通運輸、住建、能源、旅游、教育等行業(yè)領(lǐng)域防汛檢查，認(rèn)真排查水庫（水電站、淤地壩、尾礦庫）泄洪設(shè)施、堤防險工險段、城市公共設(shè)施以及地鐵、隧道、立交橋等關(guān)鍵部位，積極防范化解易造成重大人員傷亡的突出安全風(fēng)險，嚴(yán)防監(jiān)管不力造成重大災(zāi)害。

五、落實隊伍物資準(zhǔn)備，提升應(yīng)急搶險保障能力。

各地要立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，按照分級儲備、分級管理的原則，根據(jù)陜北、關(guān)中、陜南洪澇災(zāi)情的不同特點有針對性地及時儲備更新各類防汛應(yīng)急物資，完善應(yīng)急物資儲備布局，優(yōu)化儲備品種和規(guī)模，完善物資調(diào)運方案，對重點河段、水庫、易積淹水點、地下空間等部位，防汛應(yīng)急物資要提前就近存放，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、運得到、用得上，全面提升應(yīng)急物資保障服務(wù)水平。要堅持科技引領(lǐng)，加大政策引領(lǐng)和資金投入，聚焦防汛救災(zāi)實踐中搶險救援新技術(shù)、新裝備應(yīng)用不夠、搶險救援能力不強(qiáng)、效率不高等問題，支持搶險救援先進(jìn)適用裝備的研發(fā)、應(yīng)用和配備，全面提高搶險救援的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。各地要持續(xù)推進(jìn)防汛搶險和應(yīng)急救援力量建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)搶險隊伍與消防救援隊伍、解放軍和武警部隊以及社會應(yīng)急隊伍搶險救援力量統(tǒng)籌，強(qiáng)化綜合性消防救援隊伍搶險救援能力，完善專業(yè)搶險救援力量布局，做好軍地力量、專業(yè)搶險隊伍與相關(guān)企業(yè)工程搶險力量對接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組根據(jù)需要組建應(yīng)急搶險隊伍，承擔(dān)好預(yù)警信號傳遞、群眾轉(zhuǎn)移避險、災(zāi)害先期處置等工作。

六、加強(qiáng)防災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防汛抗旱指揮能力。

各級防指要認(rèn)真貫徹省委組織部加強(qiáng)基層應(yīng)急能力培訓(xùn)的要求，組織全系統(tǒng)持續(xù)深入學(xué)習(xí)《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》和《陜西省防災(zāi)避險人員安全轉(zhuǎn)移規(guī)定》，建立長效機(jī)制，加大暴雨洪澇災(zāi)害防范應(yīng)對等知識技能培訓(xùn)力度，幫助各級行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人和防汛業(yè)務(wù)骨干，特別是新任責(zé)任人熟悉掌握責(zé)任區(qū)風(fēng)險隱患、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對組織、搶險救援、救災(zāi)救助等業(yè)務(wù)，大力提高應(yīng)急搶險救援組織水平和防汛抗旱綜合指揮能力。要加強(qiáng)防汛抗旱宣傳力度，積極拓展傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種宣傳渠道，豐富拓展科普宣教形式，針對山洪、城鎮(zhèn)內(nèi)澇開展防災(zāi)避災(zāi)科普，推進(jìn)防汛救災(zāi)知識進(jìn)教材、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，在全社會培育防汛抗旱應(yīng)急文化，切實提高群眾防災(zāi)避險意識和自救互助能力。要逐級開展應(yīng)急演練，針對不同災(zāi)害情景，實戰(zhàn)檢驗應(yīng)急指揮、隊伍前置、人員轉(zhuǎn)移、物資保障等工作，視情組織開展跨區(qū)域、跨部門防汛搶險綜合實戰(zhàn)演練，通過演練磨合機(jī)制、完善措施、鍛煉隊伍、提高能力。

七、做好洪旱災(zāi)情統(tǒng)計，及時報送防汛抗旱信息。

各地要嚴(yán)格落實24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，按照國家防總印發(fā)的《洪澇突發(fā)險情災(zāi)情報告暫行規(guī)定》等有關(guān)文件要求，高度重視洪旱災(zāi)害統(tǒng)計工作，認(rèn)真落實好行業(yè)部門的防汛抗旱信息報送責(zé)任，及時了解、掌握汛情險情災(zāi)情相關(guān)信息，按時按規(guī)填報《陜西省洪澇干旱災(zāi)情統(tǒng)計系統(tǒng)》，確保突發(fā)險情災(zāi)情第一時間上報，杜絕遲報、虛報、錯報、瞞報的發(fā)生。各級氣象、水利部門和水庫、水電站、淤地壩、河道閘壩、尾礦壩管理單位，要根據(jù)部門職能和業(yè)務(wù)分工，嚴(yán)格按照要求向同級防指傳輸實時天氣預(yù)報、雨情、水情、旱情監(jiān)測和洪水預(yù)報預(yù)警信息。各級自然資源、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要將地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、農(nóng)業(yè)墑情旱情等監(jiān)測預(yù)警信息與統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實時傳輸同級防指，為防汛抗旱搶險救災(zāi)指揮決策提供依據(jù)。同時，要加強(qiáng)新聞宣傳、輿情引導(dǎo)和信息公開，主動發(fā)布汛情旱情災(zāi)情信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為防汛抗旱工作營造良好氛圍。

各市（區(qū)）和省防總各成員單位要按照本通知要求，抓緊組織做好本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的各項防汛抗旱準(zhǔn)備工作。各市和省防總各成員單位的工作落實、汛前檢查、隱患整改等情況及下步工作措施請于5月5日前報省防汛抗旱總指揮部辦公室。

（聯(lián)系電話：029-61166280  傳真：61166104  電子郵箱：1972389701@qq.com）。

陜西省防汛抗旱總指揮部

2023年2月7日