陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于推廣榆林市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府：

近年來，榆林市委、市政府堅(jiān)持把構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急指揮體系，作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)的一系列重要論述的具體實(shí)踐，初步建成了跨部門、跨層級，貫通省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）的五級聯(lián)動應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在應(yīng)急管理中發(fā)揮了重要作用。

7月20日，省委書記劉國中在榆林調(diào)研防汛等工作時(shí)指出，榆林市應(yīng)急指揮平臺整合各相關(guān)部門信息資源，實(shí)現(xiàn)了市、縣（區(qū)）實(shí)時(shí)調(diào)度，有效提高了應(yīng)急指揮效能，要積極加以推廣。8月4日，省政府常務(wù)副省長王曉召集省級有關(guān)部門專題研究推廣榆林市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法，要求由省應(yīng)急管理廳牽頭，省公安廳、省工信廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省氣象局、省大數(shù)據(jù)局等部門加快推進(jìn)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)信息資源整合和現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，全面提升應(yīng)急指揮調(diào)度能力。

根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，現(xiàn)就推廣榆林市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全省應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、榆林市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)

榆林市委、市政府在應(yīng)急管理局體制改革之初，就高度重視應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，決定由市應(yīng)急管理局牽總，編規(guī)劃、定方案、抓建設(shè)、推應(yīng)用，經(jīng)過近三年的工作，初步建成并實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)化、現(xiàn)場圖像可視化、指揮調(diào)度扁平化、過程溯源制度化”的應(yīng)急指揮能力。

（一）樹立大應(yīng)急理念。榆林市委、市政府堅(jiān)持以信息化推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化，市委常委會、市政府常務(wù)會多次研究應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以大應(yīng)急的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確定了“打造全市數(shù)據(jù)集成、統(tǒng)籌指揮全域的大應(yīng)急指揮系統(tǒng)”總體目標(biāo)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次組織有關(guān)部門召開專題會議，指導(dǎo)市應(yīng)急管理局在《陜西省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019年-2022年）》《陜西省應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》框架下，編制市級應(yīng)急管理信息化具體規(guī)劃和建設(shè)方案，保證部省上下統(tǒng)一的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐一落地，保證市級各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急數(shù)據(jù)對應(yīng)急指揮系統(tǒng)全面開放，做到數(shù)據(jù)和系統(tǒng)共享，實(shí)現(xiàn)部、省、市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一性、集中性、規(guī)范性和可用性。

（二）加大基礎(chǔ)建設(shè)投入。按照具體規(guī)劃和建設(shè)方案，市政府先后投入應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目資金6300萬元，建成了榆林市應(yīng)急指揮大廳、會商室、值班室、防汛抗旱指揮部、設(shè)備間等多個(gè)功能區(qū)域，滿足了應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的物理環(huán)境需求，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供了安全可靠的承載平臺，實(shí)現(xiàn)了7×24小時(shí)應(yīng)急值守和可視化指揮調(diào)度。配套建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、音視頻顯示系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對上、對下各級指揮中心的互聯(lián)互通，有效承載了部、省級應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)各項(xiàng)功能在榆林市的落地實(shí)施以及省市融合。

（三）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）互聯(lián)互通?！蛾兾魇?yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019年-2022年）》和《陜西省應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》只規(guī)劃省、市、縣（區(qū)）三級?？h到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）是應(yīng)急管理“最后一公里”，是做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，按照財(cái)政事權(quán)劃分的原則，需要市、縣（區(qū)）政府安排財(cái)力予以建設(shè)。對此，榆林市委、市政府以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）視頻會議系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以12個(gè)縣（市）區(qū)為節(jié)點(diǎn)，把視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)擴(kuò)建至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）。在全省率先建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)急視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，對下實(shí)現(xiàn)了市、縣（區(qū)）及215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和園區(qū)三級互聯(lián)互通，對上完成了省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府和園區(qū)五級視頻會議系統(tǒng)的互聯(lián)互通，同時(shí)通過為村（社區(qū)）配備衛(wèi)星電話、手機(jī)客戶端、對講機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急指揮到村組的全覆蓋。

（四）實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。榆林市委、市政府要求各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市應(yīng)急指揮系統(tǒng)相互開放、資源共享。市級各相關(guān)部門克服門戶觀念，打破信息壁壘，公安、交警、住建、氣象、城管、水利、園區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域9971個(gè)視頻系統(tǒng)，資源規(guī)劃局地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)、市氣象局雨情系統(tǒng)、黃河水利委員會榆林水文局水情系統(tǒng)，市縣（區(qū)）中心城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)視頻，全市主要街道、河流庫壩、重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)、視頻等，都已接入市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控、視頻調(diào)度、集中指揮，形成了數(shù)據(jù)分析、綜合研判和現(xiàn)場調(diào)度能力。

（五）加快應(yīng)急裝備升級。榆林市委、市政府注重打造立體化實(shí)時(shí)指揮調(diào)度體系，加強(qiáng)“空地一體”應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)。去年以來，為縣(區(qū))配備15臺無人機(jī)、4臺4G網(wǎng)絡(luò)布控球、487部衛(wèi)星電話、300部對講機(jī)、200部手持應(yīng)急單兵客戶端，利用市級和縣級衛(wèi)星指揮車為現(xiàn)場基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，采集回傳突發(fā)事件現(xiàn)場音視頻，保證指揮部與現(xiàn)場人員在線協(xié)同，建成了日常設(shè)備與應(yīng)急設(shè)備互補(bǔ)、宏觀場景監(jiān)控與微觀視角互補(bǔ)、便捷設(shè)備與固定設(shè)備互補(bǔ)的通信體系。

二、推廣榆林經(jīng)驗(yàn)，加快應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)

目前，按照省政府、應(yīng)急管理部批準(zhǔn)的《陜西省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019年-2022年）》《陜西省應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》，我省應(yīng)急管理信息系統(tǒng)主要框架已基本建設(shè)完成。陜西省應(yīng)急指揮中心設(shè)在省應(yīng)急管理廳，已實(shí)現(xiàn)縱向互通、橫向互聯(lián)、視頻融合、寬窄帶融合、分布式管理和一體化管理功能，滿足對突發(fā)事件的指揮調(diào)度需求。目前，已接入部省28個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，匯聚527萬家企業(yè)基礎(chǔ)信息，匯集4.76億條應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所有應(yīng)急數(shù)據(jù)全部實(shí)時(shí)動態(tài)更新、相互貫通。這些基本功能和信息數(shù)據(jù)，各級各部門都可在系統(tǒng)平臺上開放使用，是全省各級應(yīng)急管理信息系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)的共同基礎(chǔ)。

各市（區(qū)）政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理信息化建設(shè)的重要指示，牢固樹立“要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化”的思想；要貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，對照《陜西省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019年-2022年）》《陜西省應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》，梳理本地區(qū)存在的突出問題，制定改進(jìn)完善工作措施，切實(shí)加快應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（一）加快建立應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。各市（區(qū)）政府要抓緊完成應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，盡快形成完備的指揮體系。政府要組織落實(shí)項(xiàng)目及投資，應(yīng)急管理部門要主動承擔(dān)建設(shè)市級應(yīng)急指揮信息體系的主體責(zé)任，要統(tǒng)籌考慮，同步安排，市級相關(guān)部門、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）的互聯(lián)互通，保證與部省指揮信息系統(tǒng)的貫通，防止形成“信息孤島”。

（二）加快各級指揮場所建設(shè)。各市（區(qū)）政府要重視指揮中心在處置各類突發(fā)事件中的樞紐作用和信息匯聚的分析處置作用，按照《陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于市縣指揮中心場所內(nèi)容及配套系統(tǒng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》（陜應(yīng)急〔2021〕267號）要求，保證指揮場所功能充分使用。沒有指揮中心場所的市、縣（區(qū)）要專題解決，已經(jīng)開始建設(shè)的單位要嚴(yán)格按照陜應(yīng)急〔2021〕267號規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。各市（區(qū)）政府要依托省電子政務(wù)外網(wǎng)為骨干網(wǎng)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）視頻會議系統(tǒng)。部分不具備省電子政務(wù)外網(wǎng)接入能力和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)），可利用電子政務(wù)外網(wǎng)專網(wǎng)接入+互聯(lián)網(wǎng)方式完成。各級在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通中，要嚴(yán)格按照省政府的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)各級各部門之間網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性和安全性。

（四）提升現(xiàn)場衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)。衛(wèi)星通信系統(tǒng)是在斷路、斷電、斷網(wǎng)情況下，保障災(zāi)害現(xiàn)場指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)的最后一種應(yīng)急通信手段。我省已為10個(gè)市、陜南、陜北47個(gè)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局配備了衛(wèi)星指揮車，發(fā)生突發(fā)事件后，可快速部署到現(xiàn)場，確保事故災(zāi)害現(xiàn)場和后方指揮部的互聯(lián)互通。凡是已配備衛(wèi)星指揮車的市縣（區(qū)），其設(shè)備保障、升級改造責(zé)任由相關(guān)市縣（區(qū)）負(fù)責(zé)，政府安排專項(xiàng)資金，及時(shí)維修損壞設(shè)備并進(jìn)行升級改造，保證設(shè)備完好、通信暢通。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，要盡快增加單兵、無人機(jī)、布控球、寬窄帶自主網(wǎng)等設(shè)備，提升現(xiàn)有設(shè)備音視頻傳輸保障能力，要定時(shí)與各級應(yīng)急管理部門進(jìn)行聯(lián)通聯(lián)試。未統(tǒng)一配備衛(wèi)星指揮車的縣（區(qū)），政府要從實(shí)際出發(fā)，采取自主建設(shè)或購買服務(wù)的方式，首先解決自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故易發(fā)地區(qū)縣（區(qū)）衛(wèi)星通信的問題，并按照省政府辦公廳、應(yīng)急管理部標(biāo)規(guī)范準(zhǔn)，統(tǒng)一接入省應(yīng)急指揮中心省級衛(wèi)星指揮調(diào)度系統(tǒng)，確保突發(fā)事件發(fā)生后各級政府、應(yīng)急管理部門第一時(shí)間與現(xiàn)場互聯(lián)互通。

省應(yīng)急指揮中心按規(guī)定每周組織1-2次衛(wèi)星通信系統(tǒng)演練和測試，對于設(shè)備損壞不及時(shí)維修、不參與演練和測試的單位，嚴(yán)格督辦整改，對造成嚴(yán)重后果的，要進(jìn)行通報(bào)批評、追究責(zé)任。

（五）建立感知數(shù)據(jù)采集和共享機(jī)制。要加強(qiáng)應(yīng)急管理所需的感知數(shù)據(jù)采集和共享工作。一是對各部門現(xiàn)有感知系統(tǒng)和數(shù)據(jù)加強(qiáng)匯集和共享，構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成集約化、高效化和制度化的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)共用能力，為綜合監(jiān)測預(yù)警提供數(shù)據(jù)分析支撐；二是對災(zāi)害災(zāi)難現(xiàn)場感知數(shù)據(jù)采集和傳輸，要利用市級、縣級衛(wèi)星指揮車以及轄區(qū)內(nèi)可調(diào)用的中小型無人機(jī)、布控球等各類移動設(shè)備，確保第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)災(zāi)害災(zāi)難現(xiàn)場與指揮中心之間音視頻通信，提升突發(fā)事件現(xiàn)場圖像采集能力，為精準(zhǔn)研判提供信息化保障；三是對市、縣監(jiān)管的高危企業(yè)，要責(zé)成企業(yè)建設(shè)內(nèi)部的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)獲取，實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)管監(jiān)控，提升安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入。各市、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮中心應(yīng)設(shè)在應(yīng)急管理局，統(tǒng)一使用省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一建設(shè)的全省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)，依托已建成的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺數(shù)據(jù)集成與融合能力，著力在使用上下功夫，不得重復(fù)建設(shè)。市縣（區(qū)）過去已經(jīng)建設(shè)的系統(tǒng)要與上述系統(tǒng)、平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)整合，申請數(shù)據(jù)調(diào)用，同時(shí)將感知數(shù)據(jù)及時(shí)、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的匯聚到省級綜合應(yīng)用平臺中，實(shí)現(xiàn)共享共用。各級政府要保證應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的投資，每年安排專項(xiàng)預(yù)算，用于提升硬件設(shè)備。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）要成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本級應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)工作。各級應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作，要明確專門機(jī)構(gòu)和人員，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）抓好系統(tǒng)應(yīng)用。各市（區(qū)）政府要加大對應(yīng)急指揮系統(tǒng)具體應(yīng)用，防止建設(shè)應(yīng)用“兩張皮”，確保各級在省級系統(tǒng)、平臺上集中指揮調(diào)度。要推動各部門在應(yīng)用中的良性互動，實(shí)現(xiàn)靈活高效的指揮。

（三）堅(jiān)持典型示范。各市（區(qū)）要總結(jié)在信息化建設(shè)方面好的典型，既要以點(diǎn)帶面，也可復(fù)制推廣，西安市“城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺”、商洛市“防汛救災(zāi)人盯人防搶撤智慧管控平臺”系統(tǒng)要進(jìn)一步完善，由省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)各市（區(qū)）應(yīng)急管理局復(fù)制推廣使用。

（四）抓好督促落實(shí)。省應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要把各級應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)工作納入到市縣（區(qū)）政府年度考核工作之中，督促各級政府加強(qiáng)落實(shí)。市（區(qū)）政府也要將本級及轄區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)及實(shí)施成效納入年度考評范圍，對落實(shí)緩慢、推進(jìn)不力的部門，予以通報(bào)批評，責(zé)成限期整改。

陜西省應(yīng)急管理廳

2022年9月9日