陜西省應(yīng)急管理廳對省十二屆政協(xié)五次會議第276號提案的答復(fù)函

戴宏科委員：

非常感謝您對我省應(yīng)急管理工作的長期關(guān)心和支持。收到您提出的《關(guān)于構(gòu)建城市公共應(yīng)急體系、完善城市安全發(fā)展模式的建議》（第276號提案）后，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，結(jié)合近年來我省應(yīng)急管理工作的實(shí)踐，答復(fù)如下：

一、強(qiáng)化公共安全應(yīng)急管理信息化建設(shè)

（一）利用應(yīng)急管理信息系統(tǒng)綜合應(yīng)用平臺搭建感知網(wǎng)絡(luò)。陜西省應(yīng)急管理信息系統(tǒng)綜合應(yīng)用平臺由我廳負(fù)責(zé)建設(shè)，已于2022年3月份投入運(yùn)行。該平臺將全省480多萬家企業(yè)信息分類管理，接入166家?；髽I(yè)、24座尾礦庫在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，接入2686處雨情監(jiān)測點(diǎn)、82處水庫監(jiān)測點(diǎn)、257處河道監(jiān)測點(diǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，接入9912個(gè)地質(zhì)隱患點(diǎn)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)30多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成融合，基本形成了覆蓋主要事故災(zāi)難的感知網(wǎng)絡(luò)。

（二）在重點(diǎn)城市加強(qiáng)安全預(yù)警和信息化建設(shè)。我省西安市已被國務(wù)院安委辦列為18個(gè)國家城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警建設(shè)試點(diǎn)城市之一。前期在“十四運(yùn)”城市生命線監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)中，西安市實(shí)現(xiàn)了全市供排水、供電、供氣、供暖、城市內(nèi)澇5個(gè)專項(xiàng)的管網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測，打通匯聚了全市7個(gè)已有信息系統(tǒng)，涉及5大類共22067個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，初步覆蓋了全市2000余公里管網(wǎng)；匯聚供水管路壓力監(jiān)測設(shè)備實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、排水監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、燃?xì)鈭稣颈O(jiān)測數(shù)據(jù)、熱力壓力傳感器的實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)、電站基礎(chǔ)信息、電力溝道信息和變電站隱患信息等。下一步，我們將指導(dǎo)西安市在實(shí)現(xiàn)水、電、氣、熱感知覆蓋的基礎(chǔ)上，聚焦城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)綜合性城市安全運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加強(qiáng)與應(yīng)急指揮平臺聯(lián)動，保證預(yù)警信息的實(shí)時(shí)推送，增強(qiáng)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害和城市綜合風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對能力。

二、優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

（一）積極推動基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。今年，我廳推動省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的若干措施》（陜辦發(fā)〔2022〕9號），對基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行了制度安排，以組織網(wǎng)格化、制度規(guī)范化、責(zé)任清單化、考核標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，以加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障、社會動員和科技支撐為重點(diǎn)，提高基層風(fēng)險(xiǎn)防范化解和應(yīng)急處置能力。《措施》強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組建由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)管理辦公室加掛應(yīng)急管理辦公室牌子，編配與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員；要將基層應(yīng)急管理納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，具體任務(wù)列入網(wǎng)格工作事務(wù)清單，網(wǎng)格員信息納入陜西應(yīng)急管理“一張圖”，在緊急情況下能夠“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)度指揮；統(tǒng)籌相關(guān)力量，專兼結(jié)合組建30人至50人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍、不少于10人的村（社區(qū)）應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、信息傳播報(bào)送、應(yīng)急預(yù)案與演練、應(yīng)急指揮和救援、應(yīng)急物資儲備、多方參與的社會動員等基層應(yīng)急六項(xiàng)工作機(jī)制。后續(xù)，我們將持續(xù)推動該文件落實(shí)，進(jìn)一步提高城市基層街辦、社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。

（二）加強(qiáng)各級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)省政府同意，我廳以省安委會、省減災(zāi)委名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)的意見》，依托省屬企業(yè)和行業(yè)救援力量組建了24支省級專業(yè)救援隊(duì)伍，包含重型機(jī)械、核與輻射、?；肪仍葘I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，在洪災(zāi)、滑坡、塌方等一系列災(zāi)害事故的應(yīng)急救援中發(fā)揮了積極作用；推動各市加強(qiáng)市級應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，目前各市共建成239支救援隊(duì)伍，15000人，基本形成了較為完備的省、市兩級應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。經(jīng)省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志同意印發(fā)《應(yīng)對自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故省級現(xiàn)場指揮部工作方案》，確保自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故發(fā)生后各職能部門和相關(guān)人員能夠迅速響應(yīng)、快速處置；經(jīng)省政府同意后印發(fā)《陜西省航空應(yīng)急救援體系建設(shè)方案》，后續(xù)將加快構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、裝備先進(jìn)、功能全面，與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的航空應(yīng)急救援體系。

三、強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對

（一）推進(jìn)省級應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。2021年，修訂印發(fā)《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)我省主要風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害共確定49個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。為進(jìn)一步推動專項(xiàng)預(yù)案修訂，我廳建立修訂進(jìn)度定期通報(bào)制度。截至目前，省森林草原火災(zāi)、防汛、抗旱、地震、地震災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公路交通、水上交通、城市軌道、輻射事故、食品安全、藥品和醫(yī)療器械安全、疫苗安全等13個(gè)專項(xiàng)預(yù)案已修訂完成并正式印發(fā)，20個(gè)正在專家評審、征求意見過程中，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成修訂。

（二）強(qiáng)化基層防災(zāi)避險(xiǎn)工作。針對我省暴雨洪澇地質(zhì)災(zāi)害實(shí)情，汲取河南“7·20”暴雨洪澇災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)省政府同意印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作機(jī)制的意見》，建立并推廣防災(zāi)避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作機(jī)制，把群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)作為應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害的重點(diǎn)，特別是山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)低洼易澇區(qū)、涉水旅游景區(qū)、危房、校舍、涉水在建工程以及降雨重疊區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，重點(diǎn)做好夜間強(qiáng)降雨預(yù)警和撤離避險(xiǎn)，做到應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不落一人，盡職盡責(zé)守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。推動省人大出臺《陜西省防災(zāi)避險(xiǎn)人員安全轉(zhuǎn)移規(guī)定》，以立法形式，對基層人員轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)要求進(jìn)行明確。

（三）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急救援處置。去年以來，特別是主汛期期間，我廳分別按照應(yīng)急管理部安排調(diào)集陜西省重型機(jī)械（水利水電三局）應(yīng)急救援隊(duì)共330人赴河南參加新鄉(xiāng)、鶴壁抗洪排澇救災(zāi)；省航空應(yīng)急（秦漢通航）救援隊(duì)參與藍(lán)田縣九間房水災(zāi)事故傷病員轉(zhuǎn)移救治工作；大荔縣趙渡鎮(zhèn)北洛河發(fā)生漫堤災(zāi)害，省應(yīng)急測繪（省測繪局）保障隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，完成受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后影像圖和相關(guān)數(shù)據(jù)測繪工作。這一系列應(yīng)急救援行動，得到應(yīng)急管理部黃明書記、省長趙一德等領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)和肯定。

感謝您對陜西應(yīng)急管理工作的關(guān)心，您的關(guān)注將激勵(lì)我們進(jìn)一步做好工作，同時(shí)也希望貴盟能繼續(xù)為我省應(yīng)急管理工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策，同我們一道為陜西高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

（聯(lián)系人：陳亞鵬，電話：029-61166087）

陜西省應(yīng)急管理廳

2022年7月21日