陜西省應急管理廳對省十三屆人大五次會議第252號建議的答復函

陳飛鵬代表：

非常感謝您對我省應急管理工作的關心和支持。您提出的《關于加強秦嶺地區(qū)抗災防災減災保障的建議》已收悉，結合近年來我省防災減災救災工作實踐，現(xiàn)答復如下：

一、全省防災減災救災工作取得的成效

在省委、省政府的堅強領導下，全省各級、各部門始終牢固樹立“人民至上，生命至上”的理念，以提高自然災害防治能力工作為抓手，組織實施了一系列防災減災救災的重大舉措，有效應對處置了各類突發(fā)自然災害，有力維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（一）健全防災減災救災法制建設。2016年12月23日，陜西以政府令形式出臺《陜西省實施<自然災害救助條例>辦法》（省政府令第194號），這是我省的第一部全面系統(tǒng)規(guī)范地震等自然災害救助工作的政府規(guī)章，對依法推進陜西省自然災害救助工作,全面提高防震減災能力，具有十分重要的作用。2017年12月29日，省委、省政府印發(fā)《中共陜西省委 陜西省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》（陜發(fā)〔2017〕22號），對我省防災減災救災工作進行全面深入系統(tǒng)部署，明確建立統(tǒng)籌組織體制、提升工作能力、完善保障機制、加強組織領導等方面具體任務，堅持問題導向和目標導向，是我省首個以省委、省政府名義對防災減災救災工作進行專門部署的規(guī)范性、綱領性文件，對推動全省各地防災減災救災體制機制改革工作具有里程碑意義。

（二）建立防災減災救災統(tǒng)籌組織體制。2016年、2018年、2019年和2022年我省4次調整省減災委及其成員單位，并按照《實施意見》的要求，由原來的議事協(xié)調機構“省減災委員會”調整成為領導機構的“省防災減災救災工作委員會”。常務副省長任主任，省政府辦公廳副秘書長、省應急管理廳廳長和省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局副局長任副主任，設防災減災救災工作委員會專職辦公室主任1名。10個設區(qū)市也先后調整成立了本級減災委，寶雞、渭南和榆林市還建立了減災中心，部分縣區(qū)也在相繼成立本級防災減災救災工作領導機構。黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會力量和市場機制共同參與的防災減災救災機制基本形成。

（三）加強資金投入減少災害損失?！笆濉逼陂g，我省各級均將防災減災救災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，省級安排綜合防災減災能力建設專項資金9814萬元，下?lián)芨黝惥葹馁Y金13.9696億元，確保我省自然災害發(fā)生后12小時之內受災群眾基本生活得到有效救助，基本達到與全面小康社會相適應的自然災害救助水平。據(jù)統(tǒng)計，與“十二五”時期歷年平均值相比，“十三五”期間因災死亡失蹤人口、緊急轉移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災面積、直接經(jīng)濟損失分別下降56.67%、85.53%、96.44%、56.64%、43.42%。同時，我省從2011年開始啟動實施大規(guī)模避災扶貧生態(tài)移民搬遷工程，重點對居住在地質災害易發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的300萬困難群眾實施移民搬遷安置，徹底打破以往“遭災—救災—重建—再遭災”的惡性循環(huán)，從根本上解決受災群眾的生存和發(fā)展問題。

（四）注重關口前移加強風險防范。為省、市、縣、鄉(xiāng)四級和部分多災偏遠村配發(fā)了北斗災情直報型終端3958臺、應急救援型終端2318臺、車載導航型終端70臺，并通過中國移動公司搭建了“陜西省防災減災救災信息系統(tǒng)”，基本實現(xiàn)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分多災易災村手機災情直報。以氣象、水文數(shù)據(jù)庫和地質、礦山和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡為基礎，建成了“省級突發(fā)公共事件發(fā)布系統(tǒng)”、“縣級山洪災害氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)”，建設了省級地質災害氣象預報預警和中小河流洪澇災害預警平臺，實現(xiàn)了災害點基本信息的采集、存儲和動態(tài)管理，氣象預警信息覆蓋率達到95%以上。省防災減災救災工作委員會辦公室每年至少組織3次以上全省災情會商研判會，及時發(fā)布全省階段性自然災害趨勢預測、年度自然災害情況報告。

（五）推進全省提高自然災害防治能力工作。2019年11月至今，我省積極推進《陜西省提高自然災害防治能力三年行動計劃（2020-2022年）》實施。一是在重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程（包含秦嶺山區(qū)）投入資金71.67億元，重點組織實施了《陜西省秦嶺污染防治專項規(guī)劃》《陜西省秦嶺生物多樣性保護專項規(guī)劃》。開展了秦嶺區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，對秦嶺區(qū)域628個“亂排亂放”違法問題進行現(xiàn)場核查，督促重點問題依法查處到位、整改到位。二是在防汛抗旱水利提升工程投入資金90.26億元，安排了嘉陵江、涇河、無定河、伊洛河等8條主要支流治理項目；實施小型水庫除險加固項目111座；實施山洪溝及特大防汛抗洪項目。三是在地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程投入資金10.92億元，共安排地質災害工程治理項目561個，消除地質災害隱患點2108處，保護（或搬遷）受地質災害威脅群眾18688戶、149976人，基本達到《三年行動計劃》確定的目標。

經(jīng)過我省上下各級不懈努力，2021年，全省遭遇了60年以來最強汛情，我們成功應對22輪強降水過程和歷史最強秋汛，先后啟動省級1次Ⅲ級、3次Ⅳ級防汛應急響應，累計組織122.16萬人次撤離避險，洪澇人員傷亡比近10年平均值減少58%。

二、下一步工作

秦嶺是我國重要生態(tài)安全屏障之一，加強對秦嶺地區(qū)的防災減災救災工作是我省義不容辭的重大責任。我們全體“應急人”將始終貫徹落實習近平總書記關于秦嶺保護的重要批示精神，從講政治的高度深刻認識保護秦嶺的重要性，切實增強做好防災減災救災工作的責任感、使命感和緊迫感。

（一）牽頭抓總，進一步健全防災減災救災體制機制。一是認真落實防災減災救災工作領導責任。樹立“大安全、大減災、大應急”理念，把全省防災減災救災工作統(tǒng)一到各級黨委政府工作整體大局中來謀劃，堅持防災減災救災與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、與各地重大戰(zhàn)略相銜接、與秦嶺地區(qū)生態(tài)治理相結合。充分發(fā)揮出各級防災減災救災工作委員會“統(tǒng)一領導機構”的工作職能，形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應、分級負責”的管理機制。二是將防災減災救災納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。指導各級人民政府將防災減災救災作為公共安全體系建設的重要內容，納入黨政議事日程、發(fā)展規(guī)劃、財政預算和地方政府目標責任考核體系，落實檢查、考核、評估等各項制度。認真學習總結各地自然災害防治、應對的經(jīng)驗教訓，從源頭上做好防范應對。三是加強各級防災減災救災工作委員會能力建設。充分發(fā)揮各級防災減災救災工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，及時調整更新各級防災減災救災工作委員會委員、聯(lián)絡員，定期組織召開全體會議、聯(lián)絡員會議和專題會議。研究制定本級防災減災救災工作政策和規(guī)劃，完善各項工作制度，協(xié)調指導各成員單位開展好本部門的防災減災救災工作。

（二）突出重點，全面提高自然災害防治能力。一是通過第一次全國自然災害綜合風險普查做好全省重點地區(qū)的災害風險評估。對水旱災害、地質災害、地震災害、氣象災害、森林草原火災等歷史災情信息、致災因子以及房屋、交通、市政設施開展調查，對自然災害致災危險性、致災風險、致災隱患進行評估，利用空間聚類等方法開展多災種致災隱患分區(qū)分類分級。通過此次普查掌握了我省重點隱患情況，查明了區(qū)域抗災能力和減災能力。 普查成果運用是對全省特別是重點區(qū)域開展防災減災救災工作提供了重要依據(jù)。二是持續(xù)實施重點生態(tài)功能區(qū)修復、防汛抗旱水利提升和地質災害綜合治理工程。以恢復森林、草原、河湖、濕地、荒漠等生態(tài)功能為目標，以提升防汛抗旱水利設施為重點，以我省地質災害綜合防治體系建設為抓手，開展地質和洪澇災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、風險管控和能力建設，通過開展地質和山洪災害工程治理、排危除險、避災搬遷等手段，到2022年底，重要河段河勢基本得到控制，建成全方位防洪體系。消減地質災害隱患點129處，減少受威脅人員9900人。三是加大各級防災減災救災政策資金投入力度。及時對接國家部委，爭取政策資金支持，整合各方資源,加大工作力度，形成工作合力。在應急救助資金、防汛抗旱資金、災后恢復重建資金和冬春救助資金的分配上，有重點的向秦嶺地區(qū)所轄縣（區(qū)）予以傾斜。從2022年開始，全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建以陜南移民搬遷安置社區(qū)為創(chuàng)建重點，每年新創(chuàng)建100個省級綜合減災示范社區(qū)，實現(xiàn)綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建與全省鄉(xiāng)村振興工作有效銜接。

（三）科學高效，全力做好自然災害防范應對。一是有效實施自然災害綜合監(jiān)測預警。按照《關于建立健全自然災害監(jiān)測預警制度的意見》要求，認真做好我省自然災害監(jiān)測預警工作，聚焦明晰預警發(fā)布職責，推動預警發(fā)布與響應行動一體化，壓實基層責任，重點解決好預警信息滿天飛、與應急響應不銜接等問題。二是加強自然災害綜合風險會商研判。在強降雨、極端天氣等重點時段、重大突發(fā)自然災害事件期間，組織相關部門對氣象、水情、地質災害等風險形勢進行綜合研判，在地質災害防治、水庫行洪安全、交通暢行安全、秋收秋種和妥善安排受災群眾生活等方面提出對策與建議，為全省各市、縣防災減災救災工作提供有力指導。三是認真宣貫《陜西省防災避險人員安全轉移規(guī)定》。認真總結2021年全省在有效應對突發(fā)自然災害中，安全轉移避險人員的成功經(jīng)驗，建立健全人員轉移避險包聯(lián)機制和領導責任制。遇到突發(fā)性災害天氣時，扎實做好“防搶撤”工作，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。四是嚴格落實應急值守制度。嚴格履行部門或單位第一責任人職責，切實執(zhí)行24小時領導帶班制度和部門值班制度，保證災情信息鏈通暢，災情信息上通下達。根據(jù)氣候特點提前預警預報重大險情，科學合理指導群眾避險避災。

以上回復不盡全面，望多指正。再次感謝您對陜西應急管理工作的關心和支持！

陜西省應急管理廳

2022年7月18日