陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深化煤礦安全排查整治的通知

各產(chǎn)煤市安委會，省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局，國家礦山安監(jiān)局陜西局：

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，深刻汲取銅川市照金煤礦“6·30”較大事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防范遏制煤礦事故反彈，現(xiàn)就深化煤礦安全排查整治有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

全面貫徹國務(wù)院安委會關(guān)于安全生產(chǎn)“十五條”硬措施和國家礦山安監(jiān)局“二十條”及我省“五十條”具體措施，聚焦今年以來煤礦事故、安全大檢查和重大災(zāi)害治理暴露出的突出問題，進(jìn)一步壓實(shí)各方安全責(zé)任，推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動治本攻堅(jiān)，堅(jiān)決防范遏制煤礦較大以上安全事故，為黨的二十大勝利召開營造良好的安全環(huán)境。

二、排查整治重點(diǎn)

（一）共性內(nèi)容

1.貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神情況；

2.結(jié)合本單位實(shí)際細(xì)化落實(shí)國務(wù)院安委會關(guān)于安全生產(chǎn)“十五條”硬措施及國家礦山安監(jiān)局“二十條”和我省“五十條”具體措施情況；

3.煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動治本攻堅(jiān)任務(wù)推進(jìn)及完成情況；

4.落實(shí)上級部署安排重點(diǎn)工作情況和監(jiān)管監(jiān)察部門檢查指出問題整改情況；

5.按規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判、精準(zhǔn)落實(shí)管控措施及隱患排查治理情況；

6.按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配齊安全生產(chǎn)管理人員情況；建立完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全費(fèi)用提取、使用情況，持證上崗情況；

7.市、縣煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量和駐礦安監(jiān)員配備情況；

8.聯(lián)系指導(dǎo)、聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查責(zé)任落實(shí)情況：

9.爆破、動火作業(yè)安全技術(shù)措施制定、審批、貫徹落實(shí)情況；

10.科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)法，貫徹落實(shí)煤礦事故“一停了之”專項(xiàng)治理推進(jìn)情況。

（二）煤礦上級公司方面

1.是否牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全紅線，強(qiáng)化法治意識，依法依規(guī)辦礦、管礦，落實(shí)對所屬煤礦的有效安全管理和監(jiān)督檢查；

2.是否超能力、超強(qiáng)度、超定員下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營指標(biāo)；

3.是否及時(shí)吸取事故教訓(xùn)，組織開展警示教育，舉一反三，制定措施，防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生；

4.是否制定煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動治本攻堅(jiān)方案，是否對存在的“長期性”問題和“老大難”問題采取有效措施推進(jìn)整改落實(shí)到位；

5.是否向所屬煤礦派駐安全工作組駐礦蹲點(diǎn)監(jiān)督指導(dǎo)，是否對所屬煤礦進(jìn)行全覆蓋檢查

（三）正常生產(chǎn)煤礦方面

1.是否嚴(yán)格落實(shí)礦級領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、區(qū)隊(duì)長現(xiàn)場跟班制度；

3.是否存在“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為；

3.礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠、瓦斯抽采是否達(dá)標(biāo)；

4.礦井采掘接續(xù)、生產(chǎn)布局（水平、采區(qū)、工作面?zhèn)€數(shù)）、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)計(jì)劃、安全設(shè)施設(shè)備等是否符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)；

5.安全監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)功能是否健全、運(yùn)行是否正常；“四量”（開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量、抽采達(dá)標(biāo)煤量）是否平衡，抽掘采是否嚴(yán)重失調(diào)；

6.是否按規(guī)定開展隱蔽致災(zāi)因素普查核查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級鑒定；災(zāi)害防治有無專業(yè)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案是否落實(shí)到位；

7.煤巷、半煤巖巷支護(hù)是否結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定并落實(shí)相關(guān)措施（遇地質(zhì)構(gòu)造帶、破碎帶、淋雨、過斷層、老空區(qū)和應(yīng)力集中區(qū)等情況時(shí)是否有加強(qiáng)支護(hù)措施），構(gòu)筑風(fēng)橋和沿空留巷施工時(shí)是否制定作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，采煤工作面頂板懸頂面積是否超過規(guī)定、是否采取措施及時(shí)處理，掘進(jìn)工作面是否存在空頂作業(yè)行為；

8.立井和傾斜井巷用于升降人員的提升系統(tǒng)各項(xiàng)保護(hù)是否齊全可靠，是否按規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測檢驗(yàn)和更換，是否使用國家明令禁止使用的設(shè)備、工藝；

9.是否落實(shí)瓦斯超限、出現(xiàn)煤與瓦斯突出、透水、沖擊地壓災(zāi)害征兆和極端天氣停產(chǎn)撤人措施；

10.是否嚴(yán)格落實(shí)防治水和雨季“三防”措施，是否查清摸實(shí)井田范圍內(nèi)的礦井水和地表水，是否按規(guī)定配齊專業(yè)技術(shù)人員、配強(qiáng)專業(yè)探放水隊(duì)伍和配全專用探放水設(shè)備，是否科學(xué)實(shí)施可采區(qū)、緩采區(qū)和禁采區(qū)“三區(qū)”管理，是否開展汛期應(yīng)急演練。

（四）煤礦建設(shè)項(xiàng)目方面

1.建設(shè)手續(xù)是否齊全，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否符合要求，建設(shè)單位是否對建設(shè)項(xiàng)目安全工作實(shí)施統(tǒng)一有效管理。資源整合、兼并重組煤礦是否做到“真控股、真投入、真管理”；

2.是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工，是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)、超區(qū)域范圍建設(shè)、未經(jīng)驗(yàn)收組織生產(chǎn)、違法承包分包轉(zhuǎn)包等問題；

3.安全開采條件發(fā)生重大變化，是否停止施工并及時(shí)變更設(shè)計(jì)和報(bào)批；

4.是否存在在整合技改區(qū)域違法組織生產(chǎn)或者只生產(chǎn)不技改等問題，對整合技改煤礦是否明確駐礦盯守人員及崗位職責(zé)。

（五）停產(chǎn)停工整改煤礦方面

1.是否明確駐礦盯守人員及其崗位職責(zé)；

2.煤礦是否制定具體整改方案并組織實(shí)施；是否明確整改內(nèi)容、作業(yè)地點(diǎn)、下井人數(shù)并在井口公示；

3.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自違法組織生產(chǎn)建設(shè)行為；是否存在邊整頓邊生產(chǎn)、只生產(chǎn)不整頓，甚至存在隱蔽工作面冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)等情況；

4.是否嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)和審批簽字制度；

5.是否采取限制供電、限供火工品措施并落實(shí)到位；

（六）托管煤礦方面

1.承托方安全資質(zhì)是否符合規(guī)定，是否存在無資質(zhì)或掛靠資質(zhì)托管煤礦問題；

2.是否明確并落實(shí)承托方、委托方安全生產(chǎn)責(zé)任，承托方及其上級公司是否按照自辦煤礦對托管煤礦安全進(jìn)行管理；

3.是否存在非整體托管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問題。

（七）長期停產(chǎn)停工煤礦方面

1.是否明確駐礦盯守或安全巡查人員及其崗位職責(zé)；

2.是否采取停止或限制供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品、“電子封條”等措施；

3.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)維修、生產(chǎn)、建設(shè)的情況；

4.是否制定并落實(shí)停產(chǎn)停建期間安全技術(shù)措施。

（八）其他方面

是否存在關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、非法盜采煤炭資源等問題；關(guān)閉礦井監(jiān)管巡查責(zé)任是否落實(shí)。

各市、縣和煤礦企業(yè)可根據(jù)各地各單位煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，確定其他內(nèi)容。

三、工作安排

（一）自查自改階段（即日起至7月31日）

各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦上級公司和各類煤礦要結(jié)合煤礦安全大檢查（陜應(yīng)急〔2022〕161號）工作安排，對照本通知要求，全面開展自查自改，認(rèn)真編制自查自改報(bào)告。對查出的一般問題隱患要立即整改，對排查出的“系統(tǒng)性”問題要進(jìn)行認(rèn)真研判，納入三年行動治本攻堅(jiān)“兩個(gè)清單”，按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”要求限期整改。

（二）專家排查階段（即日起至9月30日）

1.煤礦上級公司要對所屬煤礦進(jìn)行全覆蓋檢查。陜煤化集團(tuán)要重點(diǎn)對彬長、黃陵和韓城礦區(qū)災(zāi)害嚴(yán)重煤礦進(jìn)行檢查。

2.各產(chǎn)煤縣安委會要組織由本級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭，縣級自然資源、煤炭行業(yè)管理等部門參加，并聘請相關(guān)專家，組成若干排查組，對縣級日常監(jiān)管的煤礦企業(yè)、關(guān)閉退出煤礦進(jìn)行全覆蓋檢查，并對煤礦企業(yè)自查報(bào)告進(jìn)行審查。

3.各產(chǎn)煤市安委會要組織對轄區(qū)各產(chǎn)煤縣（區(qū)、市）工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

4.各產(chǎn)煤市安委會要組織由本級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭、市級自然資源、煤炭行業(yè)管理等部門和國家礦山安監(jiān)局陜西局駐地執(zhí)法處室參加，并聘請相關(guān)專家，組成若干排查組，對市級日常監(jiān)管的煤礦企業(yè)和轄區(qū)內(nèi)今年發(fā)生事故的煤礦企業(yè)進(jìn)行全覆蓋排查，對其自查報(bào)告進(jìn)行審查，并對縣級監(jiān)管的煤礦按照總數(shù)20%進(jìn)行抽查，主要抽查災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)大、管理差的煤礦（其中，銅川、寶雞、漢中市要對轄區(qū)內(nèi)煤礦全覆蓋檢查，渭南市要對轄區(qū)內(nèi)高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦進(jìn)行全覆蓋檢查；咸陽市要對轄區(qū)內(nèi)4處強(qiáng)沖擊地壓煤礦進(jìn)行全覆蓋檢查）。

（三）督導(dǎo)檢查階段（即日起至9月30日）

省安委辦將加強(qiáng)對各市、縣及其煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)督導(dǎo)檢查力度，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、提醒等方式，每月對各市排查整治情況進(jìn)行視頻調(diào)度點(diǎn)評，壓茬督導(dǎo)推動排查整治工作扎實(shí)開展。對排查整治不認(rèn)真、走過場的將責(zé)成“推倒重來”，并全省通報(bào)、曝光。

（四）問題整改“回頭看”（10月1日至黨的二十大結(jié)束）

在黨的二十大召開前后的關(guān)鍵時(shí)期，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要開展問題整改“回頭看”，確保重大安全隱患整改清除。各市、縣要對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)煤礦實(shí)行派駐檢查，煤礦上級公司要對所屬煤礦駐礦盯守，省安委辦將組織省級有關(guān)部門采取暗查抽查、集中督查等方式對各市、縣和煤礦企業(yè)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)，推動煤礦安全排查整治工作取得成效。

省應(yīng)急管理廳督查抽查延安市、渭南市、漢中市，國家礦山安監(jiān)局陜西局督查抽查榆林市、銅川市、寶雞市，省自然資源廳督查抽查安康市，省能源局督查抽查咸陽市。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門各單位要高度重視煤礦安全排查整治工作，把本次行動作為防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)、整治消除重大隱患、有效防范遏制安全事故的重要手段和為二十大勝利召開營造良好安全環(huán)境的重要舉措。各市、縣牽頭部門要精心謀劃組織，完善細(xì)化排查內(nèi)容，選取專家充實(shí)執(zhí)法檢查專業(yè)力量，嚴(yán)格落實(shí)整治措施，確保排查整治工作落實(shí)落細(xì)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格按照“誰組織、誰帶隊(duì)、誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面夯實(shí)排查整治工作責(zé)任，堅(jiān)決杜絕走形式和“花式”檢查。每個(gè)煤礦要有一個(gè)專家排查組，排查組由市縣煤礦安全監(jiān)管、自然資源、煤炭行業(yè)管理部門及國家礦山安監(jiān)局陜西局駐地執(zhí)法處室人員及聘請的專家組成，組長由市、縣煤礦安全監(jiān)管部門中層以上干部或國家礦山安監(jiān)局陜西局駐地執(zhí)法處室副處級以上干部擔(dān)任，并對本組檢查執(zhí)法工作負(fù)責(zé)。長期停產(chǎn)停工煤礦排查組主要由市縣煤礦安全監(jiān)管部門人員組成。每個(gè)煤礦排查結(jié)束后，排查組要形成專門的排查報(bào)告，指出存在問題，分析問題成因，提出對策建議，并由參加排查人員、專家和煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)。煤礦上級公司也要成立若干排查組對所屬煤礦全面檢查并形成排查報(bào)告報(bào)日常監(jiān)管部門。省安委辦將對工作組織不力、檢查執(zhí)法不嚴(yán)格的市縣和企業(yè)行進(jìn)行約談、通報(bào)；對工作不認(rèn)真、失職瀆職，甚至導(dǎo)致事故發(fā)生的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要清醒認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全面臨的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，始終保持高度警覺，堅(jiān)決杜絕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，在優(yōu)先對災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)大、管理差的煤礦開展專家排查的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動治本攻堅(jiān)、打非治違和打擊盜采煤炭資源專項(xiàng)整治、“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”及防滅火細(xì)則對標(biāo)落實(shí)專項(xiàng)檢查和上級部門指出本地區(qū)煤礦安全存在主要問題整改等各項(xiàng)工作，將共性問題、深層次問題納入三年行動治本攻堅(jiān)“兩個(gè)清單”，對重大災(zāi)害要督促煤礦企業(yè)制定治理方案，確保資金投入到位、治理措施到位。

（四）嚴(yán)格依法處置。對排查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要責(zé)令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要責(zé)令煤礦從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，重大隱患按照屬地原則掛牌督辦并報(bào)上級煤礦安全監(jiān)管部門。對發(fā)現(xiàn)的盜采煤炭資源、超層越界等違法行為要依法制止，并移送相關(guān)部門處理。對超能力超強(qiáng)度超定員組織生產(chǎn)、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管、以采代建等違法違規(guī)行為，做到該處罰的處罰、該約談的約談、該問責(zé)的問責(zé)，確保查處一案、教育一片、警示一方。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。各市煤礦安全監(jiān)管部門和中省煤炭企業(yè)集團(tuán)要定期調(diào)度本地本單位排查整治工作進(jìn)度，明確部門（單位）分管負(fù)責(zé)人為本地本單位排查整治聯(lián)系人，科長（部長、經(jīng)理）為聯(lián)絡(luò)員，落實(shí)排查整治信息報(bào)送工作。從8月開始，每月5日前要向省安委辦報(bào)送本月工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（附件1、3）和至少一個(gè)典型案例（附件2）。7月20日前，各市和煤礦上級公司要報(bào)送本地區(qū)本單位煤礦排查分組安排情況（附件4）。

聯(lián) 系 人：景  濤  張  鵬

聯(lián)系電話：029-61166163    61166154

附件：1.煤礦安全生產(chǎn)排查整治工作進(jìn)展統(tǒng)計(jì)表

2.執(zhí)法案例模板

3.重大隱患清單

4.煤礦安全排查整治分組明細(xì)

陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2022年7月5日