陜西省應急管理廳關于報送2021年度財政預算執(zhí)行情況績效自評報告的函

省財政廳：

根據省財政廳《關于開展2021年度財政預算執(zhí)行情況績效自工作的通知》（陜財辦績〔2022〕1號）要求，我廳高度重視，認真開展了2021年度財政預算執(zhí)行情況績效自評工作?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、績效目標分解下達情況

（一）資金安排和下達預算

2021年，省財政批復我廳年初預算收入14,706.39萬元，全部為一般公共預算財政撥款收入。其中：廳機關13,489.23萬元；省安科中心276.47萬元；省宣教中心397.86萬元；省減災救災中心542.83萬元。全年實際下達部門整體預算資金22,421.59萬元，其中：年初部門預算14,706.39萬元（含省級專項資金列入部門預算項目資金7,440萬元），年初結轉結余資金302.69萬元，年中追加中央補助資金、省級專項資金7,412.51萬元。

1.人員及公用經費下達情況

2021年，省財政下達我廳部門預算人員經費4,700.09萬元，公用經費770.76萬元。

2.專項業(yè)務經費下達情況

2021年，省財政下達我廳部門預算專項業(yè)務經費1,795.54萬元，其中：物業(yè)管理服務費550萬元；因公出國（境）費28萬元；辦公設備及家具購置117.54萬元；辦公樓雙回路電源改造230萬元；檔案室建設100萬元；全省瓦斯督導組監(jiān)管費用220萬元；應急管理工作經費550萬元。

3.省級專項資金下達情況

2021年，省財政下達我廳省級專項資金列入部門預算項目資金7,440萬元，其中：應急管理信息化建設及維護項目4,330萬元；應急管理宣傳教育培訓700萬元；尾礦庫治理項目600萬元；安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設550萬元；應急預案編制、技術研究420萬元；應急救援裝備建設項目200萬元；省級專業(yè)應急救援隊伍能力建設項目90萬元；實驗室運維及危化品登記50萬元；安全生產宣傳項目100萬元；減災救災工作150萬元；防汛抗旱物資250萬元。

（二）績效目標

牢固樹立“講績效，重績效、用績效”的績效管理理念，進一步增強支出責任和效率意識，通過資金使用，一是有效預防重特大安全生產事故，減少人員傷亡和造成的經濟損失；二是做好全省減災防災工作，災情發(fā)生后，確保災民及時得到救助；三是做好全省應急管理工作，應急能力不斷提升。

二、績效目標完成情況

（一）資金投入情況

1.資金到位情況。2021年，省財政下達預算指標30,169.05萬元，其中：廳機關28,823.10萬元；省安科中心301.88萬元；省宣教中心398.52萬元；省減災救災中心645.55萬元。截止2021年底，所有資金全部到位，資金到位率100%。

2.資金執(zhí)行情況。2021年，我廳實際支出合計22,151.96萬元，當年未執(zhí)行完結余資金8,050.14萬元，支付率73.58%。其中：基本支出4,633.38萬元（含人員經費支出3,714.14萬元，日常公用經費支出919.24萬元），占總支出20.91%；項目支出17,518.58萬元，占總支出79.09%。所有經費開支合法合規(guī)，無截留情況。

預算支出按編制單位分：廳機關20,784.11萬元，較上年增加8,501.01萬元，增長69.21%；省安科中心339.92萬元，較上年增加39.13萬元，增長13.01%；省宣教中心400.41萬元，較上年減少89.63萬元，下降18.29%；省減災救災中心627.52萬元，較上年增加33.85萬元，增長5.7%。

3.資金管理情況。我廳嚴格按照“先定項目再定預算”的要求，所有預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，項目嚴格設定績效目標，明確資金用途，對列入預算安排的資金項目統(tǒng)一進行征集、評審、篩選，未納入項目庫儲備的項目一律不安排預算。為了保障資金安全，我廳嚴格把控項目資金申請、使用等環(huán)節(jié)，資金撥付嚴格審批程序，使用規(guī)范，會計核算結果真實、準確。專項資金嚴格專款專用，無截留、擠占、挪用項目資金的情況。項目完成后，我廳及市縣應急管理局對項目資金使用、建設完成情況進行監(jiān)督檢查。

（二）總體績效目標完成情況

2021年，我廳全力以赴防范化解重大風險，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降25.92%、16.15%，39個多月未發(fā)生重大以上生產安全事故，全省安全形勢總體穩(wěn)定；防汛搶險經受嚴峻考驗，森林草原防滅火取得歷史最好成績；應急處置及時高效，指揮救援能力穩(wěn)步提升。

1.壓實責任、精準施策，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。突出重點領域、重點時段，集中開展“防風險、保安全、迎盛會、慶華誕”百日整治行動，深入排查治理風險隱患，“建黨100周年”“十四運”和“殘?zhí)貖W會”期間安全形勢穩(wěn)定。一是全力推進責任落實。推動各級黨委政府觀看學習“生命重于泰山”專題片。提請省委省政府印發(fā)安全生產工作考核辦法，首次對市級黨委政府開展考核，嚴格落實黨政同責。二是突出做好重點領域安全防范。煤礦領域出臺六項標準，實施分類處置，全面完成災害風險普查，開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)4個100%安全大檢查、防治水專家“會診”。工礦商貿領域推進非煤礦山“四化”建設，督促事故企業(yè)制定“安全生產特別規(guī)定”，制定225座非煤礦山和秦嶺保護區(qū)285座尾礦庫整治方案，完成61座尾礦庫安全風險治理。?；奉I域嚴格高危工藝項目準入，完成11家大型油氣儲存基地安全風險評估，強力整治非法違法“小化工”。三是扎實推進三年行動集中攻堅。梳理247項工作任務，建立問題隱患和制度措施臺賬，實施10大專項攻堅，排查治理隱患33萬余項，攻克了一批重點難點問題。四是不斷加大綜合執(zhí)法和事故查處力度。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，全面推行“三位一體”執(zhí)法模式，常態(tài)化開展明查暗訪、交叉互檢、異地執(zhí)法等，煤礦執(zhí)法處罰、隱患查處位居全國監(jiān)管執(zhí)法前列。健全重大生產安全責任事故追責問責調查協(xié)作機制，掛牌督辦12起較大事故、5起典型一般事故，完成76起較大以上事故整改措施和責任追究落實情況評估，事故警示效果和查處力度不斷強化。

2.強化預警、科學應對，防災減災救災取得新成就。堅持把確保人民生命財產安全放在第一位落到實處。一是災害防范取得新成效。面對60年最強汛情，先后啟動省級1次Ⅲ級、3次Ⅳ級防汛應急響應，印發(fā)全省防災避險人員轉移工作機制，累計組織122.16萬人次撤離避險，洪澇人員傷亡比近10年平均值減少58%，筑牢了人民生命安全的“大堤”。森林草原火災發(fā)生起數(shù)、過火面積、受害森林面積同比分別下降77.92%、75.34%和81.21%。二是災害救助取得新進展。2次啟動省級自然災害救助Ⅲ級響應，精準查災核災，設立集中安置點3640個，下?lián)芨黝惥葹木戎Y金15.71億元，發(fā)放各類應急救災物資38萬余件，全力保障受災群眾溫暖過冬。三是綜合減災能力取得新提升。建立綜合會商和預警響應發(fā)布機制，扎實推進自然災害防治能力“八大工程”，年度災害綜合風險普查任務圓滿完成。率先修訂省級綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準，累計創(chuàng)建348個國家級、627個省級綜合減災示范社區(qū)，基層綜合減災能力進一步加強。

3.平戰(zhàn)結合、建強隊伍，指揮救援能力穩(wěn)步提升。一是救援體系加快完善。出臺全省總體應急預案，修訂完成森林草原火災和地震地質災害等10個專項預案，6個地市總體預案基本完成，全省應急預案體系初步建立。建成27支省級、239支市級應急救援專業(yè)隊伍。二是救援處置有力有序。部省市縣四級聯(lián)動，圓滿完成寶雞酒奠梁隧道塌方涉險事故救援，10名被困人員全部獲救；第一時間啟動響應，赴大荔決堤現(xiàn)場指揮搶險救援，調用33臺大型抽水設備支援排澇；模塊化調派駐防陜西的西藏、新疆森防隊伍投入洛南、藍田、勉縣參與防洪搶險救援；省航空護林中心調度5架直升機飛行94架次空降人員、空投物資參與藍田救援；組織省重型機械救援隊330余人馳援河南抗洪救災。三是指揮調度全面加強。健全聯(lián)合值班值守機制，增設7個行業(yè)專業(yè)值守，建立調度日報制度，強化分析研判、在線監(jiān)管、精準調度，高效指揮應對寶雞隴縣關山大峽谷滑坡等35起突發(fā)事件。

（三）績效指標完成情況

部門整體支出年初績效目標共設置產出、效益、滿意度3個一級指標，數(shù)量、質量、時效、成本、社會效益、可持續(xù)影響、服務對象滿意度7個二級指標，24個三級指標。

1.產出指標完成情況

（1）數(shù)量指標

2021年汛期全省累計緊急轉移安置51.3萬人次，因災生活困難群眾進行“一卡通”現(xiàn)金發(fā)放335萬人、實物救助32.5萬人，恢復重建9827戶、修繕17510戶、死亡失蹤人員家屬撫慰、受災群眾轉移安置和過渡期救助269052人；召開安全生產電視電話會議20次；安全監(jiān)管人員培訓教育1.7萬人次；與6家媒體單位合作，在省級及發(fā)上媒體刊登稿件22814篇、推出6期“領導談安全”訪談節(jié)目，科普視頻340部；目標值完成比例100%，完成目標。

（2）質量指標

2021年汛期全省累計緊急轉移安置51.3萬人次。西安藍田“8·19”洪澇災害救援工作，累計完成救災飛行94架次，37小時30分，空投物資870余件，解救人員15人，機降救援、勘測、工作人員24人/次；深入開展煤礦、道路交通、危險化學品、建筑施工、消防等重點行業(yè)領域安全生產專項整治三年行動，推動落實五項攻堅行動，協(xié)調推進重點行業(yè)安全整治，梳理247項工作任務，建立問題隱患和制度措施臺賬，實施10大專項攻堅，排查治理隱患33萬余項；精心組織“安全生產月”“防災減災日”“領導干部談安全”等系列社會宣傳教育活動，開通應急廣播，召開新聞發(fā)布會6場，不斷加強安全生產企業(yè)生產主體責任意識；全省無人看守鐵路道口監(jiān)護下?lián)芙涃M21個，發(fā)放道口看守經費人員147個；嚴格按照批準的政府采購預算執(zhí)行，全年政府采購支出8810.54萬元，其中：采購貨物604.29萬元、采購工程281.05萬元、采購服務7925.20萬元。

（3）時效指標

及時預警提醒，快速應對處置。災情發(fā)生后，及時啟動自然災害救助應急預案，認真核查評估災情，及時申請國家資金支持；面對60年最強汛情，先后啟動省級1次Ⅲ級、3次Ⅳ級防汛應急響應，印發(fā)全省防災避險人員轉移工作機制，累計組織122.16萬人次撤離避險，洪澇人員傷亡比近10年平均值減少58%，筑牢了人民生命安全的“大堤”；妥善應對處置了寶雞酒奠梁隧道塌方涉險事故、大荔決堤搶險事故、鎮(zhèn)巴縣700萬方滑坡等事故災害；森林草原防滅火工作方面，累計發(fā)現(xiàn)火點、煙點70余處，參與處置火情20余起。

（4）成本指標

2021年全年支出22,151.96萬元，執(zhí)行進度73.58%。其中：基本支出4,633.38萬元，執(zhí)行進度95.73%；項目支出17,518.58萬元，執(zhí)行進度68.35%。

2.效益指標完成情況

（1）社會效益指標

安全生產方面持續(xù)深入推進安全專項整治三年行動任務措施落實，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降25.92%；森林防火方面全面提升森林火災綜合防控能力確保各項措施落實，保證人民群眾生命財產安全；防災減災方面幫助受災群眾克服生活困難，確保受災困難群眾有飯吃、有衣穿、有干凈飲用水、有安全居所、有病得到及時醫(yī)治等，確保安全溫暖越冬度荒，災區(qū)社會秩序穩(wěn)定有序，未發(fā)生負面輿情事件。

（2）可持續(xù)影響  

有效推進安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，有力防范各類事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全。

3.滿意度指標完成情況

企業(yè)、受災群眾及安全生產監(jiān)管培訓人員滿意率80%以上，無投訴事件發(fā)生。  

三、偏離績效目標的原因和下一步改進措施

（一）偏離績效目標的原因

2021年度部門預算總體績效目標完成良好，由于疫情及部分資金下達晚等原因，致使當年預算執(zhí)行率不高，年底剩余資金較多，存在個別項目績效目標略有偏離的現(xiàn)象。執(zhí)行率偏低的主要原因：一是個別項目前期受疫情影響，項目進度慢，有預算當年未支出，如2021年安排的應急救援車庫建設項目200萬元當年未支出；二是政府采購項目按合同付款，如省應急管理信息系統(tǒng)部分建設項目，屬于政府采購項目，由于合同未履行完畢導致未能完成年度預算支出，另外存在質保金延期支付的實際困難；三是部分追加專項預算資金下達比較晚，如11月下達煤礦安全綜合評估資金1,856.1萬元，12月下達森林草原航空消防租機省級配套資金315萬元，年度內完成難度大。

（二）改進措施

一是進一步提高思想認識，強化責任擔當，要求各單位科學編制預算，合理確定預算規(guī)模，切實提高資金使用效益；二是嚴格預算批復執(zhí)行，下大氣力解決重預算、輕執(zhí)行的問題，加強預算的督查考核，并與下年度工作掛鉤，加快項目組織實施和加大資金支付力度；三是加強績效目標的剛性約束，完善績效目標考評體系，提升績效管理水平，及時跟蹤問效，實現(xiàn)全程可查詢、可追溯、可控制，對進展緩慢的單位約談警示、追究責任。

四、績效自評結果擬應用和公開的情況

根據績效評定指標對各項目量化評價，我單位2021年部門整體支出績效自評得分91分。根據財政支出績效自評結果，對未完成績效目標指標值進行分析，認真整改，確保資金績效目標如期實現(xiàn)。2021年度財政支出績效自評情況，將在部門網站予以公開，接受社會和民眾監(jiān)督。

附件：1.因公出國（境）績效目標自評表

2.物業(yè)管理及維護績效目標自評表

3.檔案室建設績效目標自評表

4.辦公樓雙回路電源改造績效目標自評表

5.辦公設備及家具購置績效目標自評表

6.全省煤礦瓦斯督導監(jiān)管績效目標自評表

7.履職專項績效目標自評表

8.部門整體支出績效目標自評表

9.2021年省級應急管理專項績效自評報告

10.2021年基建資金績效自評報告

11.2021年煤礦安全綜合評估專項資金績效自評報告

陜西省應急管理廳

2022年4月13日