陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《全省深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅(jiān)實(shí)施方案》的通知

各產(chǎn)煤市安全生產(chǎn)委員會(huì)，省公安廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局,國家礦山安全監(jiān)察局陜西局，有關(guān)中省煤炭企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，按照國家礦山安全監(jiān)察局2022工作部署和《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅(jiān)的通知》（礦安〔2022〕1號(hào)）文件要求，制定了《全省深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅(jiān)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2022年3月14日

全省深化煤礦安全專項(xiàng)整治

三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅(jiān)實(shí)施方案

今年是煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)收官之年，為深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，攻堅(jiān)克難，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生，按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅(jiān)的通知》（礦安〔2022〕1號(hào)）要求，現(xiàn)就全省深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推進(jìn)治本攻堅(jiān)制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上。立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推進(jìn)治本攻堅(jiān)，防范化解煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)解決影響煤礦安全生產(chǎn)的共性問題、突出問題和深層次矛盾，努力實(shí)現(xiàn)煤礦事故總量、死亡人數(shù)、煤炭百萬噸死亡率持續(xù)下降，全面推動(dòng)我省煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）提高政治站位，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神。各級(jí)煤礦專委會(huì)成員單位和各煤礦企業(yè)要深入開展宣講教育，把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神作為重要內(nèi)容，將觀看學(xué)習(xí)《生命重于泰山》電視專題片繼續(xù)向煤礦企業(yè)延伸。進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)紅線意識(shí)和底線思維，推動(dòng)“兩個(gè)至上”入腦入心,提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力。

2.扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。煤礦企業(yè)要建立健全各層級(jí)、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理并嚴(yán)格考核落實(shí)。要根據(jù)煤礦災(zāi)害等級(jí)建立健全相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，落實(shí)以總工程師為首的技術(shù)管理體系和技術(shù)管理職責(zé)。全面實(shí)施礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分管理，提升煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（礦長(zhǎng)、法人、實(shí)際控制人）安全紅線意識(shí)，督促其嚴(yán)格履行法定職責(zé)。

3.認(rèn)真落實(shí)各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。開展煤礦安全監(jiān)管干部大輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)市縣煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)，積極推動(dòng)市縣理順煤礦安全監(jiān)管體制，配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量，確保人員、技術(shù)能力、裝備滿足實(shí)際工作需要。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法力量不足的可按規(guī)定聘用、聘任技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員。嚴(yán)格落實(shí)地方煤礦安全監(jiān)管部門分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)轄區(qū)煤礦分片分礦聯(lián)系指導(dǎo)制度，確保每處煤礦的日常安全監(jiān)管主體及聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責(zé)任人按照要求履行有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦、待關(guān)閉煤礦、停產(chǎn)停工整改煤礦和長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦，地方煤礦安全監(jiān)管部門落實(shí)駐礦監(jiān)管、駐礦盯守、安全巡查、“電子封條”等措施，嚴(yán)格按規(guī)定和程序開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收。對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的高風(fēng)險(xiǎn)煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加密執(zhí)法頻次，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

（二）夯實(shí)安全基礎(chǔ)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)

4.提高煤礦企業(yè)辦礦能力。煤礦企業(yè)要具有相應(yīng)管理能力的管理團(tuán)隊(duì)。煤礦要配齊配強(qiáng)礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)、測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員。水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)，配備防治水副總工程師；沖擊地壓煤礦應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的防沖機(jī)構(gòu),配備防沖副總工程師;高瓦斯、煤與瓦斯突出煤礦應(yīng)配備通風(fēng)副總工程師，煤與瓦斯突出煤礦應(yīng)設(shè)立專門的防突機(jī)構(gòu)，配備防突副總工程師、地測(cè)副總工程師（可兼任防治水副總工程師）。

5.查清隱蔽致災(zāi)因素。將隱蔽致災(zāi)因素普查納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，未按規(guī)定開展隱蔽致災(zāi)因素普查的煤礦一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工。按照國家礦山安監(jiān)局《關(guān)于全面開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2021〕121號(hào)），對(duì)普查報(bào)告按規(guī)定進(jìn)一步修編。監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)資源整合礦、災(zāi)害嚴(yán)重礦、采深超800米的井工礦抽查檢查，對(duì)地質(zhì)情況不明、沒有資料或資料不全、災(zāi)害治理不到位的煤礦不得進(jìn)行采掘作業(yè),相關(guān)災(zāi)害“該戴帽不戴帽”的要實(shí)施停產(chǎn)鑒定。按照“一規(guī)程、四細(xì)則”的有關(guān)要求，及時(shí)進(jìn)行瓦斯、水害、自然發(fā)火、沖擊地壓、煤塵爆炸危險(xiǎn)性等災(zāi)害等級(jí)鑒定。對(duì)單一煤礦難以查清的區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素，市縣政府要組織開展普查治理。

6.強(qiáng)化重大災(zāi)害防治。全面貫徹“一規(guī)程、四細(xì)則”和省煤礦安全管理“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”。高瓦斯礦井按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)并確保抽采達(dá)標(biāo)，煤與瓦斯突出礦井采取開采保護(hù)層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域治理措施，礦井、采區(qū)、工作面等兩個(gè)“四位一體”防突設(shè)計(jì)、措施審批、施工驗(yàn)收、檢驗(yàn)評(píng)價(jià)全過程符合規(guī)定。強(qiáng)化榆林地區(qū)大面積懸頂風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊胡挖亂采和開采邊界煤柱、保安煤柱、進(jìn)入老空區(qū)復(fù)采、越界開采等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤”防治水措施，實(shí)施防治水“三區(qū)”管理（禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)），對(duì)汛期煤礦水害防治工作進(jìn)行安排部署。開展《煤礦防滅火細(xì)則》宣貫培訓(xùn)，督促開采容易自燃和自燃煤層礦井采取綜合預(yù)防煤層自燃發(fā)火措施，加強(qiáng)火區(qū)和采空區(qū)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)禁使用非阻燃風(fēng)筒、輸送帶、電纜、過期變質(zhì)反應(yīng)型高分子材料。沖擊地壓礦井要落實(shí)沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)等綜合性防沖措施和“三限三強(qiáng)”（限采深、限強(qiáng)度、限定員，強(qiáng)支護(hù)、強(qiáng)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)卸壓）等規(guī)定。

7.強(qiáng)化安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。組織開展安全培訓(xùn)和勞動(dòng)用工專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須通過安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，特種作業(yè)人員必須持證上崗。煤礦企業(yè)要按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、技能和事故應(yīng)急處理能力，并知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)管監(jiān)察部門開展執(zhí)法要將“逢查必考”常態(tài)化。

8.建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制。煤礦企業(yè)按要求開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，真實(shí)準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)并公示公告，制定落實(shí)防控措施。建立健全事故隱患排查治理制度，按規(guī)定組織開展自查自改，并向煤礦日常安全監(jiān)管部門報(bào)告排查整治情況。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門定期對(duì)日常監(jiān)管煤礦“一礦一冊(cè)”開展重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判，對(duì)重大事故隱患按規(guī)定掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)核查、整改銷號(hào)。

9.加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)智能化、智能系統(tǒng)化，推動(dòng)人員行為管理、采掘和主要生產(chǎn)系統(tǒng)、重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控等智能化。督促市縣管理部門明確智能化建設(shè)任務(wù)，制定智能化建設(shè)時(shí)間表、進(jìn)度圖,對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、大班次等礦井倒排工期、加快推進(jìn)，力爭(zhēng)年底前全省特大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦基本實(shí)現(xiàn)采、掘智能化。

10.提高標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)水平。開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系提級(jí)晉檔專項(xiàng)行動(dòng)和示范礦井建設(shè)，完成專項(xiàng)整治三年行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)檢查，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)煤礦動(dòng)態(tài)抽查檢查力度，促進(jìn)動(dòng)態(tài)持續(xù)達(dá)標(biāo)。

（三）治本攻堅(jiān)克難，筑牢安全底線

11.開展部署采掘接續(xù)專項(xiàng)監(jiān)察。礦井采掘接續(xù)科學(xué)合理，滿足災(zāi)害治理時(shí)間、空間、效果需要，防止出現(xiàn)《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》界定的9種采掘接續(xù)緊張情形，以及違反規(guī)定交叉作業(yè)管理秩序混亂、超頭面搶進(jìn)尺趕進(jìn)度等現(xiàn)象。

12.推進(jìn)“一優(yōu)三減”建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》，對(duì)存在兩個(gè)以上水平、兩個(gè)以上采區(qū)同時(shí)生產(chǎn)的礦井排查梳理、登記造冊(cè)，督促礦井要結(jié)合實(shí)際制定減水平、減采區(qū)、減頭面、減人員方案。單班入井超500人的“大班次”礦井要通過智能化建設(shè)、降低產(chǎn)量、優(yōu)化系統(tǒng)等措施，切實(shí)把人員數(shù)量降下來。

13.嚴(yán)懲嚴(yán)重違法違規(guī)行為。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門聯(lián)合公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、電力等部門（單位）形成合力，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊整治《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（礦安〔2021〕124號(hào)）明確的19種嚴(yán)重違法違規(guī)行為，尤其是非法盜采、超層越界、擅自開采保護(hù)煤柱、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、私挖亂采、以采代建、待關(guān)又采、死灰復(fù)燃、使用禁止使用的設(shè)備及工藝等嚴(yán)重違法行為。督促煤礦建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工，兼并重組煤礦實(shí)行統(tǒng)一管理，做到“真控股、真投入、真管理”，技改煤礦按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)實(shí)施改造，停產(chǎn)整頓煤礦按照要求整改問題隱患。嚴(yán)厲打擊不按設(shè)計(jì)施工、假整合、假技改、假整頓、以包代管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為。對(duì)存在《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條等規(guī)定情形的，依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。

三、進(jìn)度安排

從2022年1月至2022年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）明確任務(wù)措施（2022年1月至4月）。各級(jí)煤礦安全專業(yè)委員會(huì)成員單位和煤礦企業(yè)要組織開展深入排查，確定治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施，并將治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施納入煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”。

（二）推進(jìn)治本攻堅(jiān)（2022年5月至9月）。各級(jí)煤礦安全專業(yè)委員會(huì)成員單位和煤礦企業(yè)逐項(xiàng)對(duì)照治本攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)具體措施，并動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，推動(dòng)各項(xiàng)治本攻堅(jiān)內(nèi)容逐項(xiàng)清零。

（三）開展總結(jié)評(píng)估（2022年10月至12月）。各級(jí)煤礦安全專業(yè)委員會(huì)成員單位和煤礦企業(yè)對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況開展總結(jié)評(píng)估。對(duì)未能按期完成的任務(wù)措施,要分析原因、完善措施、限期完成；對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)、不能保證安全生產(chǎn)的煤礦，要停產(chǎn)整改?？偨Y(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將好的經(jīng)驗(yàn)做法提煉固化為規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步健全完善煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)煤礦安全專業(yè)委員會(huì)成員單位和煤礦企業(yè)要站在“兩個(gè)維護(hù)”的高度，深刻理解開展煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要意義。主要負(fù)責(zé)人要立足“兩個(gè)根本”，以解決突出問題、共性問題、深層次問題、根源性問題為著力點(diǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，帶頭分析查找問題，帶頭研究目標(biāo)任務(wù)，帶頭推動(dòng)措施落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）壓實(shí)任務(wù)責(zé)任。煤礦上級(jí)企業(yè)要督促指導(dǎo)所屬煤礦對(duì)照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào)）中井工煤礦221項(xiàng)、露天煤礦165項(xiàng)安全自檢表繼續(xù)深入開展自查，進(jìn)一步確定完善各煤礦的治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對(duì)煤礦企業(yè)及煤礦治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施進(jìn)行審核，對(duì)排查不深入、攻堅(jiān)任務(wù)不明確、治理措施不具體的要責(zé)令重新開展自查自改。

（三）注重源頭治理。各級(jí)煤礦安全專業(yè)委員會(huì)成員單位和煤礦企業(yè)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，深化源頭治理。對(duì)存在重大災(zāi)害難以有效治理的煤礦，要停產(chǎn)緩采，積極引導(dǎo)退出。對(duì)普遍存在的問題要在規(guī)章制度、規(guī)程措施上找原因；對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上、管理上找原因，建章立制，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。對(duì)煤礦企業(yè)和本部門自身難以解決的區(qū)域性突出問題，對(duì)涉及煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等深層次矛盾和突出問題，要及時(shí)向地方政府部門報(bào)告，推動(dòng)納入地方政府層面“兩個(gè)清單”集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本”。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各市縣煤礦安全監(jiān)管部門要對(duì)治本攻堅(jiān)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，推動(dòng)治本攻堅(jiān)任務(wù)措施落實(shí)。省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局將開展明查暗訪，對(duì)治本攻堅(jiān)工作開展不扎實(shí)、走過場(chǎng)的市縣將予以約談、曝光、通報(bào)批評(píng)。

（五）堅(jiān)持以點(diǎn)帶面。要積極發(fā)掘先進(jìn)典型，對(duì)治本攻堅(jiān)新舉措、新成效宣傳推廣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)治本攻堅(jiān)工作取得成效。

（六）加強(qiáng)信息報(bào)送。市縣煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭企業(yè)要結(jié)合細(xì)化實(shí)施方案，制定符合自身實(shí)際的治本攻堅(jiān)任務(wù)和具體措施。各產(chǎn)煤市3月25日前將聯(lián)絡(luò)員名單、治本攻堅(jiān)實(shí)施方案及治本攻堅(jiān)任務(wù)措施，報(bào)省安委辦。從4月起，省煤專委成員單位和各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門于每月1日前將上個(gè)月治本攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況（包括主要做法、治本攻堅(jiān)具體措施落實(shí)情況、新出臺(tái)的政策法規(guī)和制度規(guī)定、取得的成效、存在的差距和不足、意見建議等）及“兩個(gè)清單”更新情況報(bào)送至省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，12月10日前將治本攻堅(jiān)工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

聯(lián)系人及電話：劉勝利   029-61166155 

曹  濤   029-61166168 

郵  箱：37010688@qq.com

附件：陜西省煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)治本攻堅(jiān)任務(wù)分工及措施

陜西省煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)

治本攻堅(jiān)任務(wù)及措施

治本攻堅(jiān)任務(wù)1：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神（各級(jí)煤礦安全專業(yè)委員會(huì)成員單位、煤礦企業(yè)）

具體措施：（1）繼續(xù)學(xué)習(xí)觀看《生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片并向市縣和煤礦企業(yè)延伸，樹牢安全發(fā)展理念；（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，并納入煤礦“三項(xiàng)崗位人員”和從業(yè)人員培訓(xùn)重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)紅線意識(shí)和底線思維，推動(dòng)“兩個(gè)至上”入腦入心。

治本攻堅(jiān)任務(wù)2：持續(xù)貫徹煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)（各級(jí)煤礦安全專業(yè)委員會(huì)成員單位、煤礦企業(yè)）

具體措施：（1）組織開展《安全生產(chǎn)法》《煤礦防滅火細(xì)則》宣貫培訓(xùn)；（2）持續(xù)落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》；（3）開展落實(shí)《陜西省煤礦安全整改提升基本標(biāo)準(zhǔn)》等煤礦安全管理六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定專項(xiàng)檢查。

治本攻堅(jiān)任務(wù)3：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤礦企業(yè)）

具體措施：（1）企業(yè)建立健全覆蓋煤礦企業(yè)集團(tuán)和所屬各級(jí)公司、煤礦企業(yè)各層級(jí)、各部門、各區(qū)隊(duì)、各班組、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）緊盯實(shí)際控制人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、總工程師等“關(guān)鍵人”，對(duì)不依法履行安全職責(zé)的，依法嚴(yán)肅處理處罰，并約談曝光、追責(zé)問責(zé)，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；（3）出臺(tái)《陜西省煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分管理辦法（試行）》，加強(qiáng)煤礦主要負(fù)責(zé)人管理。（4）督促煤礦企業(yè)落實(shí)《陜西省井工煤礦安全管理規(guī)定》，健全機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員；（5）夯實(shí)省市縣監(jiān)管的煤礦上級(jí)公司責(zé)任，督促煤礦上級(jí)公司主體責(zé)任落實(shí)；（6）開展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)檢查，持續(xù)加強(qiáng)煤礦井下勞務(wù)派遣工清 退工作檢查。

治本攻堅(jiān)任務(wù)4：加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實(shí)（省應(yīng)急廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）開展全省煤礦安全監(jiān)管干部大輪訓(xùn)，提高監(jiān)管干部履職能力和執(zhí)法水平；（2）全面使用煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法分析通報(bào)制度；（3）梳理明確煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察、行業(yè)管理等部門攻堅(jiān)任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)度、提醒、督辦、通報(bào)，推動(dòng)工作任務(wù)完成。（4）采取人才資源就地整合、面向社會(huì)招聘、引進(jìn)人才等方式，持續(xù)落實(shí)監(jiān)管部門配齊采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、安全監(jiān)控等專業(yè)人員；（5）落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保煤礦安全工作，監(jiān)管部門落實(shí)駐礦盯守、巡查責(zé)任；（6）礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的高風(fēng)險(xiǎn)煤礦加密執(zhí)法頻次，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

治本攻堅(jiān)任務(wù)5：推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出（省能源局負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）明確整合、技術(shù)改造煤礦分類處置意見，逐礦確定正常建設(shè)改造煤礦完成改造時(shí)間，并向社會(huì)公告；（2）督促市縣上報(bào)關(guān)閉退出煤礦名單，按程序進(jìn)行關(guān)閉公告和驗(yàn)收；（3）2022年底全省煤礦實(shí)現(xiàn)采掘機(jī)械化，回風(fēng)井不得兼作人員和材料等輔助運(yùn)輸。

治本攻堅(jiān)任務(wù)6：持續(xù)做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)核查和致災(zāi)因素普查治理（省應(yīng)急廳、市縣煤礦安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局陜西局負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）督查企業(yè)落實(shí)《關(guān)于開展煤礦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查核查的通知》要求；（2）按照煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管監(jiān)察；（3）按照“一停二整三關(guān)”工作要求，完成128處停產(chǎn)停工礦井分類處置。（4）將隱蔽致災(zāi)因素普查納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，尚未開展隱蔽致災(zāi)因素普查的煤礦一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工；（5）對(duì)地質(zhì)情況不明、沒有資料或資料不全、災(zāi)害治理不到位的不得進(jìn)行采掘作業(yè)；（6）市、縣政府組織對(duì)單一煤礦難以查清的區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素開展普查治理。

治本攻堅(jiān)任務(wù)7：落實(shí)煤礦水害治理措施（省應(yīng)急廳和市縣煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）繼續(xù)開展煤礦水害風(fēng)險(xiǎn)普查核查和督促國家防治水專家會(huì)診問題的整改落實(shí)；（2）督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水細(xì)則》和《陜西省煤礦防治水管理規(guī)定》相關(guān)要求；（3）督促煤礦按要求及時(shí)開展水文地質(zhì)類型劃分和水害風(fēng)險(xiǎn)排查；（4）開展煤礦水害事故警示教育，對(duì)汛期煤礦水害防治工作進(jìn)行安排部署。（5）嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤”防治水措施，實(shí)施防治水“三區(qū)”管理（禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)）；（6）煤礦企業(yè)按規(guī)定完善治理機(jī)構(gòu)，配齊治理隊(duì)伍。

治本攻堅(jiān)任務(wù)8：落實(shí)煤礦沖擊地壓災(zāi)害治理措施（國家礦山安全監(jiān)察局陜西局和市縣煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）全面落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》《煤礦防治沖擊地壓細(xì)則》和《陜西省沖擊地壓防治規(guī)定》中礦井主要巷道要布設(shè)在巖層中等相關(guān)規(guī)定；（2）嚴(yán)格落實(shí)已制定的頂層設(shè)計(jì)方案并開展“回頭看”檢查，開展沖擊地壓災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)治；（3）督促相關(guān)煤礦開展沖擊地壓傾向性鑒定和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)；（4）落實(shí)沖擊地壓礦井“三限三強(qiáng)”規(guī)定（5）按規(guī)定完善治理機(jī)構(gòu)，配齊治理隊(duì)伍。

治本攻堅(jiān)任務(wù)9：持續(xù)推進(jìn)煤礦防滅火措施落實(shí)（省應(yīng)急廳和市縣煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）開展《煤礦防滅火細(xì)則》宣貫培訓(xùn)；（2）加強(qiáng)火區(qū)和采空區(qū)監(jiān)測(cè)，督促開采容易自燃和自燃煤層礦井采取綜合預(yù)防煤層自燃發(fā)火措施；（3）加強(qiáng)井下電焊（氣割）動(dòng)火作業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)動(dòng)火作業(yè)審批制度；（4）禁止煤礦井下使用非阻燃風(fēng)筒、輸送帶、電纜、過期變質(zhì)反應(yīng)型高分子材料。

治本攻堅(jiān)任務(wù)10：煤礦瓦斯災(zāi)害防治（省能源局和市縣煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象或瓦斯壓力經(jīng)測(cè)定達(dá)到或超過0.7MPa的礦井重新進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定；（2）開展升級(jí)為煤與瓦斯突出礦井的開采強(qiáng)度評(píng)估和生產(chǎn)能力核定工作；（3）督促煤與瓦斯突出礦井按照頂層設(shè)計(jì)方案，進(jìn)一步完善落實(shí)“一礦一策”災(zāi)害治理措施并開展“回頭看”檢查。

治本攻堅(jiān)任務(wù)11：持續(xù)開展榆林大面積懸頂災(zāi)害治理（省能源局和榆林市政府負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）總結(jié)完善榆林大面積懸頂試點(diǎn)礦井災(zāi)害治理工作經(jīng)驗(yàn)；（2）按照取得的治理經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)開展大面積懸頂煤礦災(zāi)害治理工作；（3）進(jìn)一步落實(shí)大面積懸頂煤礦災(zāi)害治理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法開采等行為。

治本攻堅(jiān)任務(wù)12：強(qiáng)化榆林地區(qū)明盤治理（榆林市政府負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）榆林市政府制訂“明盤”項(xiàng)目整治計(jì)劃，明確責(zé)任、分類限期徹底整治到位；（2）對(duì)各種以整治為名開采煤炭資源的項(xiàng)目要全部關(guān)閉復(fù)墾，對(duì)保留的火燒區(qū)治理項(xiàng)目，要經(jīng)市政府組織復(fù)審?fù)夂螅绰短斓V要求完善設(shè)計(jì)方案和安全措施；（3）落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作要求，嚴(yán)禁開采煤礦邊界煤柱、保安煤柱；（4）要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防引發(fā)事故。

治本攻堅(jiān)任務(wù)13：煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)（省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）繼續(xù)組織安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系學(xué)習(xí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系對(duì)標(biāo)對(duì)表現(xiàn)場(chǎng)檢查考核；（2）嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化降級(jí)、取消等級(jí)措施，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)煤礦動(dòng)態(tài)抽查檢查，促進(jìn)動(dòng)態(tài)持續(xù)達(dá)標(biāo)；（3）開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系示范企業(yè)建設(shè)，樹立典型示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

治本攻堅(jiān)任務(wù)14：推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升（省應(yīng)急廳和市縣煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）開展安全培訓(xùn)和勞動(dòng)用工專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為；（2）持續(xù)推進(jìn)“招工即招生、入企即入校”的企校合作育人模式；（3）嚴(yán)格落實(shí)煤礦“逢查必考”和職工“不經(jīng)培訓(xùn)不能上崗”工作要求；（4）持續(xù)開展在崗員工安全技能提升培訓(xùn)，抓好“三項(xiàng)崗位”人員取證培訓(xùn)和班組長(zhǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)。

治本攻堅(jiān)任務(wù)15：完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制（省應(yīng)急廳、市縣煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)和國家礦山安全監(jiān)察局陜西局負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）組織煤礦企業(yè)按要求開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，真實(shí)準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)并公示公告，制定落實(shí)防控措施；（2）建立健全事故隱患排查治理制度，按規(guī)定組織開展自查自改，并向日常安全監(jiān)管部門報(bào)告排查整治情況；（3）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門定期對(duì)轄區(qū)煤礦“一礦一冊(cè)”開展重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判，對(duì)重大事故隱患按規(guī)定掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)核查、整改銷號(hào)。

治本攻堅(jiān)任務(wù)16：加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)（省能源局負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）明確智能化建設(shè)任務(wù)，制定智能化建設(shè)時(shí)間表、進(jìn)度圖,對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、大班次等礦井倒排工期、加快推進(jìn)；（2）優(yōu)先實(shí)施彬長(zhǎng)、麟北礦區(qū)沖擊地壓礦井、水害嚴(yán)重礦井智能化改造；（3）落實(shí)智能化示范煤礦引領(lǐng)作用，推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。

治本攻堅(jiān)任務(wù)17：推動(dòng)煤礦合理部署采掘接續(xù)（國家礦山安全監(jiān)察局陜西局負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）開展《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》界定的9種采掘接續(xù)緊張情形專項(xiàng)監(jiān)察；（2）督促煤礦企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)布局，減少生產(chǎn)水平、采掘頭面數(shù)量；（3）督促企業(yè)合理調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，制定落實(shí)停產(chǎn)限產(chǎn)措施，堅(jiān)決防范采掘失調(diào)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。

治本攻堅(jiān)任務(wù)18：推進(jìn)煤礦“一優(yōu)三減”建設(shè)（省能源局和市縣煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）對(duì)兩個(gè)以上水平、兩個(gè)以上采區(qū)同時(shí)生產(chǎn)的礦井排查梳理，登記造冊(cè)，要結(jié)合實(shí)際制定減水平、減采區(qū)、減頭面、減人員方案；（2）督促單班入井超500人的“大班次”礦井要通過智能化建設(shè)、降低產(chǎn)量、優(yōu)化系統(tǒng)等措施，降低入井人員數(shù)量；（3）持續(xù)開展煤礦系統(tǒng)優(yōu)化工作，避免平行交叉作業(yè)。

治本攻堅(jiān)任務(wù)19：嚴(yán)懲嚴(yán)重違法違規(guī)行為（國家礦山安全監(jiān)察局陜西局、省應(yīng)急廳、省公安廳負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）監(jiān)管監(jiān)察部門把“打非治違”作為全年工作重點(diǎn)；（2）安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、電力等部門形成合力，采取突擊檢查、夜查巡查、明查暗訪等方式，以零容忍態(tài)度，嚴(yán)厲查處“五假五超三瞞三不”、以采代建等違法違規(guī)行為；（3）對(duì)涉嫌強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)、拒不執(zhí)行整改指令的，要加大約談曝光、行刑銜接力度；（4）嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用民用爆炸物品行為。

治本攻堅(jiān)任務(wù)20：打擊非法盜采（省自然資源廳會(huì)同省公安廳、省能源局、省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

具體措施：（1）集中開展非法盜采煤炭資源安全整治，督促市縣鄉(xiāng)落實(shí)屬地責(zé)任，逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐條山溝開展全覆蓋式排查；（2）各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合執(zhí)法計(jì)劃，深入排查私挖濫采、待關(guān)又采、停產(chǎn)整頓私自偷采、不具備安全條件的技改礦井提前生產(chǎn)等行為；（3）通過電力、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)銷售等多種手段進(jìn)行監(jiān)管。