行政爭議實質(zhì)化解 保障權(quán)益實現(xiàn)雙贏

行政爭議是指行政機關(guān)在行政管理活動中，與行政相對人及利害關(guān)系人之間產(chǎn)生的爭議。行政爭議實質(zhì)性化解，即通過各種手段使行政爭議得到徹底、有效、妥善解決。

近年來，河北法院積極推動府院共建行政爭議化解平臺，構(gòu)建行政爭議訴前實質(zhì)性化解機制。2020年，河北法院新收行政訴訟案件同比下降12.7%，新收行政非訴案件同比下降33.7%，行政爭議實質(zhì)性化解工作取得了開創(chuàng)性進展，成效顯著?！斗ㄖ稳請蟆酚浾邚暮颖笔「呒壢嗣穹ㄔ韩@悉多起該省行政爭議化解平臺成功化解的產(chǎn)權(quán)保護典型案例，“民告官”的諸多難題通過這一途徑得以圓滿解決。

2019年7月，河北省保定市曲陽縣人民政府下設(shè)治超辦查獲疑似超載重型半掛貨車一輛，由于當時車輛處于鎖車狀態(tài)，且未找到車主。治超辦人員對該車輛采取了行政強制措施，打開車鎖并雇傭司機將超載車輛引導(dǎo)至治超辦。途中，涉案車輛發(fā)生側(cè)翻，造成車輛及車上貨物毀損。

此后，治超辦多次與涉案車輛實際權(quán)利人王某某協(xié)商，但由于雙方對賠償事宜爭議較大，未能協(xié)商成功。王某某遂提起行政訴訟，請求判決曲陽縣政府返還車輛，并賠償違法強制措施造成的損失。

2020年5月，保定市中級人民法院收到立案材料后，依托行政爭議化解平臺協(xié)調(diào)化解。一方面，王某某同意接受該車輛返還，并就賠償數(shù)額與治超辦達成初步意見；另一方面，通過法院的釋法明理，王某某接受了因超限對其作出的行政處罰，同意繳納罰款。通過保定中院與曲陽縣人民法院兩級行政爭議化解平臺協(xié)調(diào)聯(lián)動，最終在曲陽縣政府的支持下，該案所涉款項及時撥付到位，案涉爭議成功化解。

承辦法官表示，本案是一起通過府院聯(lián)動、兩級法院化解平臺聯(lián)動，合力實質(zhì)性化解行政爭議，有效保障大貨車權(quán)利人合法權(quán)益的典型案例。為促進道路運輸業(yè)的安全健康有序發(fā)展，行政機關(guān)應(yīng)對貨物運輸中的各環(huán)節(jié)嚴格把控、依法管理，也應(yīng)在行政執(zhí)法中充分保障貨車權(quán)利人的合法權(quán)益，人性化執(zhí)法，避免矛盾激化。

本案中，大貨車存在超載的違法情節(jié)，應(yīng)當予以行政處罰，但行政機關(guān)在實施行政強制措施過程中又給大貨車權(quán)利人造成了實際損失。保定市縣兩級法院行政爭議化解平臺有效協(xié)調(diào)聯(lián)動，與政府形成合力，在釋法明理、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，既促使大貨車權(quán)利人自覺履行了行政處罰決定，又保障了大貨車權(quán)利人因違法強制措施產(chǎn)生的損失獲得及時、全面的法律救濟，實現(xiàn)了行政爭議的實質(zhì)性化解，具有積極的社會引導(dǎo)價值。

　原料過期餐館被罰 聯(lián)合化解免除加罰

2019年8月，河北省廊坊市香河縣市場監(jiān)督管理局在對該縣某餃子館例行檢驗抽查中，發(fā)現(xiàn)其購進的5瓶姜汁生產(chǎn)日期為2018年7月7日，保質(zhì)期12個月，已超保質(zhì)期1個月。隨后，香河縣市場監(jiān)督管理局以所用食品原料超保質(zhì)期為由，對餃子館作出罰款5萬元的行政處罰決定。

涉案餃子館在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟，亦未履行行政處罰決定確定的罰款義務(wù)。2020年5月，香河縣市場監(jiān)督管理局向縣人民法院提出申請，申請強制執(zhí)行罰款本金5萬元及加處罰款5萬元。

香河縣法院認為，這是一起行政機關(guān)提起的非訴執(zhí)行案件。對此，餃子館經(jīng)營者向法院遞交了行政爭議化解申請。法院查明，該餃子館并不構(gòu)成故意低價購買、使用超保質(zhì)期食品原料，且所購食品原料尚未使用，亦未造成不良后果。同時了解到由于受新冠肺炎疫情影響，該餃子館自當年春節(jié)后幾個月均處于停業(yè)狀態(tài)，時值疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)初期，餃子館恢復(fù)經(jīng)營急需資金，如對其采取強制執(zhí)行措施，餃子館可能難以為繼。

2020年6月，香河縣法院、縣檢察院聯(lián)合召開行政爭議化解工作推進會議，結(jié)合當前疫情形勢，解讀黨和政府相關(guān)政策，充分聽取當事人雙方意見，在法律框架內(nèi)提出指導(dǎo)意見和化解建議。香河縣市場監(jiān)督管理局最終決定由餃子館繳納罰款本金，免除加處罰款。餃子館經(jīng)營者接受化解方案，并及時繳納了罰款本金。

承辦法官表示，新冠肺炎疫情防控期間，為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國家積極倡導(dǎo)各職能部門要為企業(yè)、經(jīng)營者復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造便利條件，減少疫情帶來的不利影響。針對本案實際情況，法院厘清問題找準難點，同步邀請檢察機關(guān)參與，在法律框架內(nèi)提出指導(dǎo)意見、制定化解方案，召開化解工作推進會議，為行政爭議化解搭建平臺、鋪平道路，既維護了行政執(zhí)法權(quán)威，又實質(zhì)化解了行政爭議，也為疫情期間經(jīng)營者復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力的司法服務(wù)保障。

排污被罰企業(yè)不服 引入監(jiān)督自行糾錯

2019年4月18日，河北省石家莊市某墻體材料有限公司元氏縣分公司點火生產(chǎn)。一天后，元氏縣人民政府啟動重污染天氣Ⅱ級預(yù)警，要求該公司立即按要求采取措施。該公司在采取滅火措施過程中發(fā)生事故，污染處理設(shè)施無法使用，當日即向石家莊市生態(tài)環(huán)境局元氏縣分局提交了書面申請，并建立臨時排煙通道，排放未經(jīng)處理的煙氣和濕氣。

2019年4月20日，石家莊市環(huán)境執(zhí)法支隊檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)污染處理設(shè)施未運行，將未經(jīng)處理的煙氣直接排入大氣。隨后，石家莊市生態(tài)環(huán)境局據(jù)此作出行政處罰決定，認定該材料公司構(gòu)成“以逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”，作出罰款15萬元的處罰。材料公司不服，提起行政訴訟，請求撤銷該行政處罰決定。

石家莊市裕華區(qū)人民法院接收該案立案材料后依法立案，在審理過程中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)在認定事實部分可能存在瑕疵。在充分聽取當事人陳述后，依托行政爭議化解中心積極與行政機關(guān)溝通，并釋明相關(guān)法律規(guī)定。在厘清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)該區(qū)行政爭議化解的規(guī)定，裕華區(qū)法院和區(qū)監(jiān)察委員會、區(qū)司法局共同參與化解。在各方的共同努力和監(jiān)督下，行政機關(guān)根據(jù)本案的具體情況自行糾錯，依法將罰款變更為4萬元。最終，材料公司申請撤訴，爭議順利得到化解。

承辦法官表示，在行政爭議實質(zhì)性化解過程中，部分行政機關(guān)存在不愿調(diào)、不敢調(diào)的問題，極大制約了行政爭議化解平臺作用的充分發(fā)揮。石家莊市裕華區(qū)由政府、監(jiān)察委員會、法院、檢察院聯(lián)合出臺《石家莊市裕華區(qū)依法推進行政爭議化解工作實施辦法（試行）》，堅持府委院共建行政爭議化解平臺，充分發(fā)揮監(jiān)察委員會的監(jiān)督職能優(yōu)勢，秉持客觀公正的立場，大力推進行政爭議實質(zhì)性化解，有效破解了行政機關(guān)不愿調(diào)、不敢調(diào)的難題。在監(jiān)察委員會的參與和監(jiān)督下，本案最終得以實質(zhì)性化解，案涉企業(yè)的合法權(quán)益得到充分保障。

招商引資產(chǎn)生爭議 多方溝通達成和解

2017年3月，河北省邢臺市南和區(qū)人民政府委托南和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會與北京某投資發(fā)展有限公司簽訂《入?yún)^(qū)協(xié)議文本》，約定由南和區(qū)政府提供土地與扶持資金，投資公司負責(zé)項目設(shè)計規(guī)劃和招商引資，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。

然而，在協(xié)議履行過程中，雙方產(chǎn)生爭議。投資公司認為南和區(qū)政府未按期提供土地與扶持資金，導(dǎo)致其招商引資的企業(yè)無法正常入園，給其造成損失。該投資公司據(jù)此提起行政訴訟，請求判令南和區(qū)政府與南和開發(fā)區(qū)管委會履行《入?yún)^(qū)協(xié)議文本》，對相關(guān)土地進行招拍掛，支付剩余扶持資金3000余萬元，并支付相應(yīng)違約金。

邢臺市中級人民法院收到立案材料后，考慮到本案涉及邢臺市南和區(qū)重點招商引資項目，影響較大，在征求投資公司同意后，將該案移送至邢臺市行政爭議化解中心。該中心收到案件后，責(zé)任法官與南和區(qū)政府、南和開發(fā)區(qū)管委會積極溝通案情，提示其訴訟風(fēng)險與化解方向。此后爭議由雙方進行溝通，承辦法官全程提供法律咨詢與訴訟引導(dǎo)，幫助當事人理性選擇化解方案。經(jīng)過多方溝通與數(shù)次協(xié)調(diào)化解，最終投資公司以雙方已自愿達成和解協(xié)議且已履行為由，申請撤回起訴，至此該行政爭議得以實質(zhì)性化解。

法官表示，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》明確要求，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同。針對本案雙方因招商引資協(xié)議產(chǎn)生的爭議，法院通過行政爭議化解平臺的規(guī)范化運作，緊緊圍繞民營企業(yè)合理訴求提供司法服務(wù)，為企業(yè)和行政機關(guān)搭建溝通橋梁，促使雙方在法律法規(guī)政策允許的前提下達成共識，最終使行政爭議得以實質(zhì)性解決，民營企業(yè)合法權(quán)益得到有效保障。

法規(guī)集市

行政訴訟法相關(guān)規(guī)定

第一條 為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

最高人民法院關(guān)于推進行政訴訟程序繁簡分流改革的意見相關(guān)規(guī)定

第五條 行政訴訟法規(guī)定可以調(diào)解的案件、行政相對人要求和解的案件，或者通過和解方式處理更有利于實質(zhì)性化解行政爭議的案件，人民法院可以在立案前引導(dǎo)當事人自行和解或者通過第三方進行調(diào)解。開展訴前調(diào)解應(yīng)在調(diào)解平臺上進行，并編立相應(yīng)案號。

　河北省多元化解糾紛條例相關(guān)規(guī)定

第四十二條 對起訴到人民法院的行政爭議，起訴人同意訴前化解的，人民法院與涉訴行政機關(guān)應(yīng)當共同做好訴前化解工作。當事人不同意訴前化解或者訴前化解不成的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)入訴訟程序。